美國(guó)政府上周發(fā)布行動(dòng)計(jì)劃，宣稱(chēng)要以簡(jiǎn)化監(jiān)管、鼓勵(lì)創(chuàng)新等舉措推動(dòng)美國(guó)人工智能（AI）技術(shù)快速發(fā)展。這份計(jì)劃看似“雄心勃勃”，卻面臨能源設(shè)施瓶頸、制度性?xún)?nèi)耗以及資本過(guò)熱等系統(tǒng)性掣肘。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月23日，美國(guó)政府發(fā)布《贏得競(jìng)賽：美國(guó)人工智能行動(dòng)計(jì)劃》。這份長(zhǎng)達(dá)23頁(yè)的文件提出了90余項(xiàng)行動(dòng)政策建議，提出“加速技術(shù)創(chuàng)新、建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)AI基礎(chǔ)設(shè)施，并確保美國(guó)的硬件和軟件成為全球AI技術(shù)創(chuàng)新的‘標(biāo)準(zhǔn)’平臺(tái)”。

本屆美國(guó)政府在發(fā)布計(jì)劃時(shí)引用了“不惜一切代價(jià)”的表述，有分析認(rèn)為，這“標(biāo)志著美國(guó)將人工智能視為重塑全球力量平衡的零和博弈”。不過(guò)，從美國(guó)國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，想把該計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，要比喊上幾句雄心勃勃的口號(hào)難得多。

能源基礎(chǔ)設(shè)施首當(dāng)其沖。按照美國(guó)選擇的技術(shù)路線，AI算力競(jìng)賽被視作能源消耗競(jìng)賽。德意志銀行報(bào)告指出，美國(guó)AI數(shù)據(jù)中心的電力消耗將從2023年占美國(guó)總用電量的4.4%急劇上升，預(yù)計(jì)到2028年或?qū)⑦_(dá)到6.7%至12%的區(qū)間，中值預(yù)測(cè)為12%。這意味著在短短5年內(nèi)，美國(guó)AI數(shù)據(jù)中心用電量將增長(zhǎng)近兩倍。隨著AI數(shù)據(jù)中心耗電量激增，美國(guó)電網(wǎng)將承受前所未有的壓力。

美國(guó)政府在計(jì)劃中對(duì)改善能源基礎(chǔ)設(shè)施寄予厚望，甚至擬廢除被其視為阻礙創(chuàng)新的監(jiān)管規(guī)定，包括應(yīng)對(duì)氣候變化的環(huán)保措施。然而“遠(yuǎn)水解不了近渴”，美國(guó)一些州的新項(xiàng)目甚至需要等待7年才能接入電網(wǎng)。美國(guó)一些電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商警告：AI數(shù)據(jù)中心密集區(qū)電網(wǎng)容量耗盡，新建項(xiàng)目面臨無(wú)電可用的困境，“根本沒(méi)有新增發(fā)電容量滿足需求”。德意志銀行認(rèn)為，能源需求激增可能成為制約美國(guó)AI發(fā)展的關(guān)鍵因素。

制度性?xún)?nèi)耗也是計(jì)劃落地的巨大阻礙。比如，該計(jì)劃試圖以“限制聯(lián)邦撥款”脅迫監(jiān)管?chē)?yán)格的州妥協(xié)，但這可能引發(fā)憲法訴訟，加劇聯(lián)邦政府與州政府的對(duì)立。同時(shí)，美國(guó)劃分出不同層級(jí)的芯片獲取權(quán)限并在全球推行的行動(dòng)遭到科技公司反對(duì)。一些科技巨頭認(rèn)為，排他性策略會(huì)加速全球技術(shù)生態(tài)的分裂，“可能推動(dòng)世界轉(zhuǎn)向替代技術(shù)”，因而聯(lián)合呼吁要求放寬出口限制。

資本過(guò)熱與產(chǎn)業(yè)失衡正在埋下系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在ChatGPT產(chǎn)品性能的光環(huán)效應(yīng)和金融市場(chǎng)的推波助瀾下，美股市場(chǎng)AI概念股表現(xiàn)異常突出。不過(guò)，科技公司股價(jià)飆升也引起市場(chǎng)對(duì)過(guò)度炒作人工智能概念的擔(dān)憂。美股市場(chǎng)反復(fù)上演“技術(shù)未至，估值先行”的戲碼，然而技術(shù)卻最終淪為維持金融市場(chǎng)估值敘事的工具。同時(shí)，許多投資者盲目跟風(fēng)，忽視了對(duì)公司基本面和盈利能力的深入分析，非理性的投資行為，往往容易導(dǎo)致巨大的投資損失。

對(duì)AI治理的缺失正埋下長(zhǎng)期隱患。美國(guó)政府的計(jì)劃刻意擱置AI領(lǐng)域版權(quán)問(wèn)題，模型透明度要求被回避。這雖然為創(chuàng)新留出空間，卻也忽視了算法偏見(jiàn)與社會(huì)分裂的風(fēng)險(xiǎn)。目前，美國(guó)在AI治理領(lǐng)域已經(jīng)落在歐盟等經(jīng)濟(jì)體身后，如歐盟2023年推出全球首部《人工智能法案》，而美國(guó)至今仍未明確監(jiān)管的基本取向。此外，美國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)難以對(duì)AI風(fēng)險(xiǎn)形成共識(shí)，聯(lián)邦政府與州政府監(jiān)管權(quán)的割裂更是留下諸多套利空間。美國(guó)普通民眾能否如政府承諾般“從AI革命中獲益”仍是未知數(shù)。

電力瓶頸、利益沖突、資本市場(chǎng)泡沫……這些問(wèn)題無(wú)論哪個(gè)被單獨(dú)拿出來(lái)，都是美國(guó)AI計(jì)劃面臨的重大挑戰(zhàn)。當(dāng)這些問(wèn)題交織疊加之后形成的系統(tǒng)性掣肘，恐怕會(huì)在未來(lái)某一天成為美國(guó)AI計(jì)劃難以擺脫的桎梏。

（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）