近日，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)出兩封關(guān)稅威脅信函，稱自8月1日起對從歐盟、墨西哥進(jìn)口的商品分別征收30%關(guān)稅。截至7月15日，特朗普已對24個國家和27個歐盟成員國下了“最后通牒”，威脅如果不能盡快與美國達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)議，就將自8月1日起面臨高額關(guān)稅。

對此，美國《紐約時報》稱，特朗普寫給歐盟和墨西哥的信尤其值得關(guān)注，“它們標(biāo)志著（美方舉措的）重大升級，矛頭直指美國最親密、最關(guān)鍵的兩個貿(mào)易伙伴”。

美國對主要伙伴的“極限施壓”能否奏效？美國自身又將遭遇怎樣反噬？本報采訪中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副研究員楊子榮與復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院中歐關(guān)系研究中心副主任、副研究員嚴(yán)少華，對美國政府關(guān)稅政策的意圖與影響進(jìn)行解讀。

美國為何又向伙伴“開刀”？

巨額財政赤字的壓力之下，美國政府將關(guān)稅視作彌補(bǔ)財政缺口的一個重要手段。同時，談判進(jìn)展遲緩，美方耐心、信心都受到影響。

【觀察】

7月12日，美國總統(tǒng)特朗普在社交媒體平臺上發(fā)布致墨西哥和歐盟的信件，宣布自8月1日起，美國將對來自墨西哥和歐盟的輸美產(chǎn)品分別征收30%的關(guān)稅。特朗普在信中表示，如果墨西哥在打擊販毒集團(tuán)、阻止芬太尼流入方面取得實質(zhì)性成效，或歐盟愿意向美國開放貿(mào)易市場，取消關(guān)稅、非關(guān)稅政策及其他貿(mào)易壁壘，美國或?qū)⒖紤]對關(guān)稅政策作出相應(yīng)調(diào)整。

【解讀】

楊子榮：美國政府本輪加征關(guān)稅與其面臨的巨額財政赤字壓力關(guān)系密切。美國國會眾議院于7月上旬表決通過“大而美”稅收與支出法案。根據(jù)美國國會預(yù)算辦公室的分析，僅該法案中的延長減稅措施在未來10年就將帶來超過4.5萬億美元支出成本；同時，參議院版本法案在未來10年將使美國赤字增加近3.3萬億美元，美國債務(wù)上限也將提高5萬億美元。

巨額財政赤字的壓力之下，美國政府將關(guān)稅視作彌補(bǔ)財政缺口的一個重要手段。歐盟與墨西哥是美國重要的貿(mào)易伙伴，也是美國貿(mào)易逆差的主要來源，因此美國政府傾向?qū)@兩個貿(mào)易伙伴維持較高的關(guān)稅稅率。

嚴(yán)少華：美國政府在當(dāng)前這個時間點宣布對歐盟、墨西哥加征關(guān)稅，除了希望解決與這兩個關(guān)鍵貿(mào)易伙伴存在的貿(mào)易不平衡問題之外，還有一個重要原因，即此前談判進(jìn)展緩慢，未達(dá)到美方預(yù)期。在4月2日宣布實施所謂“對等關(guān)稅”政策之后，美國政府設(shè)置了90天的緩沖期。然而，緩沖期結(jié)束后，美國與其他貿(mào)易伙伴的談判依然進(jìn)展遲緩，這使美方的耐心和信心都受到影響。為此，美國政府沿用極限施壓策略，試圖通過加大關(guān)稅壓力，迫使歐盟與墨西哥作出妥協(xié)，以為其自身爭取更大利益。

歐盟、墨西哥將如何“接招”？

歐盟采取“兩手準(zhǔn)備”的策略，一方面努力推進(jìn)與美貿(mào)易談判，另一方面制定多層次、分階段的反制手段。墨西哥可能在美國關(guān)心的芬太尼、非法移民等問題上作出管控。

【觀察】

歐盟委員會主席馮德萊恩日前發(fā)表聲明稱，歐盟始終致力于通過談判解決與美國之間的分歧。歐盟仍然準(zhǔn)備繼續(xù)努力，在8月1日前與美國達(dá)成協(xié)議。與此同時，將采取一切必要措施維護(hù)歐盟的利益，包括在必要時采取相稱的反制措施。同時，歐盟也將繼續(xù)深化全球伙伴關(guān)系，堅定地以基于規(guī)則的國際貿(mào)易原則為基礎(chǔ)。

墨西哥外交部和經(jīng)濟(jì)部在一份聯(lián)合聲明中表示，鑒于美國宣布自8月1日起對墨西哥輸美產(chǎn)品征收30%的新關(guān)稅，墨西哥政府認(rèn)為這是“不公平待遇”，墨西哥已開始與美國進(jìn)行談判，以保護(hù)邊境企業(yè)和就業(yè)。同時，自7月11日起，墨西哥代表團(tuán)成立了“常設(shè)雙邊工作組”，以解決與美國相關(guān)的安全、移民和經(jīng)濟(jì)問題。

【解讀】

楊子榮：面對美國政府加征關(guān)稅的威脅，墨西哥因其在經(jīng)貿(mào)、安全等領(lǐng)域均與美國聯(lián)系緊密，故而選擇空間相對有限。下一步，墨西哥可能會在芬太尼和非法移民的問題上作出象征性管控，以回應(yīng)美國政府提出的訴求。此外，不排除墨西哥或在美墨加協(xié)定框架內(nèi)作出更多讓步。

相較而言，歐盟的應(yīng)對策略更多，具體包括三方面：一是在官方表態(tài)上呈現(xiàn)相對溫和姿態(tài)，并在對美貿(mào)易領(lǐng)域作出優(yōu)先讓步，如增加對美國農(nóng)產(chǎn)品的采購、降低對美進(jìn)口商品的關(guān)稅；二是對美國部分關(guān)鍵商品征收報復(fù)性關(guān)稅，進(jìn)行反制，形成一定的威懾力；三是積極推動“去美國化”貿(mào)易戰(zhàn)略，與加拿大以及亞洲、非洲、南美洲等地區(qū)的國家建立更緊密的貿(mào)易關(guān)系，促進(jìn)貿(mào)易關(guān)系多元化。

嚴(yán)少華：對于美國的關(guān)稅政策，歐盟一直采取“兩手準(zhǔn)備”的策略：一方面，歐盟希望通過最大努力，與美國達(dá)成雙方都能接受的談判結(jié)果，以避免貿(mào)易摩擦升級；另一方面，歐盟也制定了一套多層次、分階段的反制手段。日前，歐盟委員會表示，如果與美國的貿(mào)易談判失敗，歐盟準(zhǔn)備對價值720億歐元的美國進(jìn)口商品征收額外反制關(guān)稅。此外，如果貿(mào)易摩擦加劇，歐盟還可能通過限制美國科技公司在歐洲的執(zhí)照審批、公共合同獲取以及知識產(chǎn)權(quán)等方面權(quán)益進(jìn)行反擊。

美國與伙伴關(guān)系將受怎樣影響？

美國的反復(fù)無常促使其主要伙伴采取“去美國化”的策略，開始加強(qiáng)與其他區(qū)域的合作，試圖重塑一個不以美國為中心的貿(mào)易版圖，以此降低在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的對美依賴。

【觀察】

德國《商報》近日刊文稱，美國政府升級關(guān)稅爭端，將加劇全球貿(mào)易沖突，不僅損害美國與貿(mào)易伙伴的關(guān)系，也動搖投資者信心。

“美國貿(mào)易伙伴想重新繪制不包括美國的世界貿(mào)易版圖。”《紐約時報》日前報道稱，美國貿(mào)易伙伴之間正加強(qiáng)聯(lián)系，為一個越來越少地圍繞美國的全球貿(mào)易體系奠定基礎(chǔ)。歐盟正試圖與加拿大、南非及南美洲和亞洲國家建立更緊密的貿(mào)易關(guān)系，并與英國恢復(fù)友好關(guān)系。加拿大正向東南亞國家靠近，巴西和墨西哥努力加深雙邊關(guān)系。

【解讀】

嚴(yán)少華：歐盟方面多次強(qiáng)調(diào)，捍衛(wèi)以世貿(mào)組織為核心、基于規(guī)則、非歧視、開放、公平、包容、平等和透明的貿(mào)易體系。美國政府采取的單邊主義和保護(hù)主義措施，對多邊貿(mào)易體制造成嚴(yán)重破壞，也將動搖美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)。在美歐關(guān)系中，經(jīng)貿(mào)與安全是兩個緊密相關(guān)的領(lǐng)域。美國政府關(guān)稅政策給美歐關(guān)系帶來的沖擊，不僅限于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，還將對雙邊政治、安全關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

楊子榮：美國政府關(guān)稅政策對全球貿(mào)易體系的影響主要體現(xiàn)在三個方面：一是全球貿(mào)易體系的穩(wěn)定性遭到?jīng)_擊；二是美國政府政策的反復(fù)無常削弱了歐盟等貿(mào)易伙伴對美國的信任；三是美國的一些貿(mào)易伙伴開始加強(qiáng)與其他區(qū)域的合作，試圖重塑一個不以美國為中心的貿(mào)易版圖，以此降低在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)γ绹囊蕾?。目前，美國既想維持美元霸權(quán)，又想推動制造業(yè)回流、縮減貿(mào)易逆差，這種政策上的矛盾性促使其貿(mào)易伙伴采取“去美國化”的策略，重構(gòu)更加獨立、多元的貿(mào)易體系。

美國能否躲過關(guān)稅“回旋鏢”？

美國政府政策的不確定性削弱了投資者信心，影響制造業(yè)回流的可持續(xù)性。關(guān)稅政策對美產(chǎn)生的反噬作用主要表現(xiàn)在進(jìn)口成本增加、通脹壓力加劇、經(jīng)濟(jì)增速放緩等。

【觀察】

美國勞工統(tǒng)計局7月15日公布數(shù)據(jù)顯示，美國6月消費(fèi)者價格指數(shù)同比上漲2.7%，高于市場預(yù)期，為2月以來最大同比漲幅。數(shù)據(jù)顯示，剔除波動較大的食品和能源價格后，美國6月核心通脹率同比增長2.9%。多名分析師認(rèn)為，如果美國政府近期對多個貿(mào)易伙伴加征關(guān)稅的威脅付諸實施，美國下半年通脹形勢或因“關(guān)稅效應(yīng)”更加嚴(yán)峻。

【解讀】

嚴(yán)少華：美國政府的關(guān)稅政策已對美國國內(nèi)市場造成沖擊，尤其是推高企業(yè)生產(chǎn)成本。雖然關(guān)稅政策的目的之一是推動制造業(yè)回流，但實際效果可能大打折扣。短期來看，部分投資者為了規(guī)避關(guān)稅，或選擇在美設(shè)廠。但長期來看，投資者更看重政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。美國政府政策的不確定性削弱了投資者信心，不利于營造穩(wěn)定的營商環(huán)境，進(jìn)而影響制造業(yè)回流的可持續(xù)性。

此外，美國對其自身在全球貿(mào)易體系中的地位及其關(guān)稅政策的有效性和影響力有所高估。根據(jù)歐盟智庫的一份研究報告，在不同情境下，無論是達(dá)成協(xié)議、單方面接受關(guān)稅，還是雙方互征關(guān)稅，關(guān)稅對美國GDP的沖擊均大于歐盟所受影響，因為美國同時對數(shù)十個國家發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，而歐盟通過積極拓展多元貿(mào)易伙伴，可以在一定程度上緩解與美國貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的負(fù)面影響。

楊子榮：關(guān)稅政策對美國經(jīng)濟(jì)的反噬作用主要表現(xiàn)在進(jìn)口成本增加、通脹壓力加劇、經(jīng)濟(jì)增速放緩等方面。在4月2日美國政府宣布實施所謂“對等關(guān)稅”政策之后，美國出現(xiàn)股市、債市和外匯市場“三殺”，消費(fèi)者信心指數(shù)大幅下挫，但通脹率尚未顯著上升，這主要是因為關(guān)稅政策的影響存在一定滯后性，美國零售商所持庫存能夠滿足消費(fèi)者短期需求。然而隨著庫存消耗，關(guān)稅對美國進(jìn)口成本的影響逐步顯現(xiàn)，這將推高美國國內(nèi)通脹水平。

美國通脹上升的幅度和持續(xù)時間取決于關(guān)稅水平及加征方式。據(jù)測算，如果美國對全球加征10%關(guān)稅，通脹可能上升約1個百分點，尚屬可控；若加征關(guān)稅稅率達(dá)到20%或更高，整體通脹率可能超過5%，這將超出普通民眾的承受能力。此外，美國政府驅(qū)逐非法移民造成的勞動力缺口也將推高用工成本，進(jìn)一步加劇核心通脹。

來源：人民日報海外版 嚴(yán) 瑜 郭鈺