加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)與利用已成為國家數(shù)字化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2024年9月印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，致力于打破“信息孤島”、統(tǒng)籌整合數(shù)據(jù)資源，為我國進(jìn)一步推動公共數(shù)據(jù)開放明確了戰(zhàn)略方向。2025年3月國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺上線運(yùn)行，標(biāo)志著我國在數(shù)據(jù)要素市場化配置改革方面邁出關(guān)鍵一步，為釋放數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟(jì)價(jià)值奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

投資促進(jìn)效應(yīng)：優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)投資動能。公共數(shù)據(jù)資源開放極大改變了以往公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用“碎片化”的局面，有助于緩解信息不對稱。公共數(shù)據(jù)開放主要通過兩條路徑推動投資：一是改善營商環(huán)境。公共數(shù)據(jù)開放有助于提升政務(wù)透明度、降低制度性交易成本，為投資提供良好的制度環(huán)境。二是優(yōu)化資源配置。借助優(yōu)化的信息環(huán)境，企業(yè)更容易捕捉市場投資機(jī)會，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。尤其是對于跨區(qū)域投資場景而言，企業(yè)獲得異地經(jīng)營信息的成本大幅降低，有利于彌合地區(qū)間“數(shù)字鴻溝”。

就業(yè)促進(jìn)效應(yīng)：激發(fā)數(shù)字紅利，促進(jìn)就業(yè)水平。有序推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放、激發(fā)“數(shù)字紅利”，是促進(jìn)勞動力市場發(fā)展的關(guān)鍵舉措。公共數(shù)據(jù)開放不僅能激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力、推動數(shù)實(shí)融合發(fā)展，還可通過提升城市數(shù)字服務(wù)能力和創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)人口吸引力，間接創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。公共數(shù)據(jù)開放提升了勞動力市場的靈活性和流動性，使人才流動更加順暢、崗位匹配更為精準(zhǔn)，有利于優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)人力資源高效配置。

創(chuàng)新驅(qū)動效應(yīng)：釋放數(shù)據(jù)潛能，推動高質(zhì)創(chuàng)新。公共數(shù)據(jù)開放為各類市場主體提供了豐富的研發(fā)素材與算法訓(xùn)練基礎(chǔ)，是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)品迭代的重要動能。一方面，企業(yè)可基于公共數(shù)據(jù)開展機(jī)器學(xué)習(xí)、自然語言處理等應(yīng)用，從而推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性技術(shù)突破。另一方面，公共數(shù)據(jù)開放還能降低創(chuàng)新門檻，增強(qiáng)中小企業(yè)的數(shù)據(jù)獲取能力，提升其數(shù)字化研發(fā)水平，促進(jìn)“普惠式創(chuàng)新”。

當(dāng)前，盡管我國公共數(shù)據(jù)開放持續(xù)推進(jìn)，但在實(shí)際落地過程中仍面臨多重障礙，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

供需脫節(jié)錯配，協(xié)同機(jī)制缺失。公共數(shù)據(jù)開放短期內(nèi)面臨結(jié)構(gòu)性供需失衡。從供給方面看，公共數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)真正的制度性供給尚需時日。公共數(shù)據(jù)資源分散于多個部門，不同部門之間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，共享平臺聯(lián)通性差且共享意愿不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以匯聚和有效利用，形成技術(shù)障礙。從需求方面看，公共數(shù)據(jù)應(yīng)用尚未形成有效驅(qū)動機(jī)制。數(shù)據(jù)需求方在申請數(shù)據(jù)過程中仍面臨高門檻與低響應(yīng)問題。數(shù)據(jù)產(chǎn)品缺乏結(jié)構(gòu)化組織與標(biāo)簽化服務(wù)，用戶往往“看得見、用不上”，形成“有數(shù)據(jù)無場景”“有供給無匹配”的靜態(tài)錯配，降低了公共數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)效率。

權(quán)屬界定不清，收益機(jī)制缺位。數(shù)據(jù)權(quán)屬界定規(guī)則缺位與授權(quán)運(yùn)營收益分配機(jī)制缺失，仍是當(dāng)前的重要矛盾。一方面，數(shù)據(jù)權(quán)屬界定機(jī)制模糊。數(shù)據(jù)具有非排他性、可復(fù)制性、衍生性等獨(dú)特屬性，其權(quán)屬層面的數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等法律權(quán)屬界定模糊導(dǎo)致“產(chǎn)權(quán)懸置”，特別是涉及多方貢獻(xiàn)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，權(quán)屬分割與確認(rèn)規(guī)則缺位，導(dǎo)致數(shù)據(jù)確權(quán)缺乏堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。另一方面，數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營收益機(jī)制缺失。公益性數(shù)據(jù)因其公共屬性難以貨幣化計(jì)量，經(jīng)營性數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一、公允的評估模型與市場定價(jià)基準(zhǔn)，政務(wù)數(shù)據(jù)開放則普遍缺失科學(xué)的成本收益核算標(biāo)準(zhǔn)。動態(tài)運(yùn)營中的價(jià)值增值歸屬不明，缺乏透明、可操作的分配比例與調(diào)節(jié)機(jī)制。

應(yīng)用挖掘不足，場景拓展有限。盡管我國在大數(shù)據(jù)和人工智能領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展，但公共數(shù)據(jù)的挖掘與分析仍面臨技術(shù)瓶頸。當(dāng)前對公共數(shù)據(jù)的應(yīng)用多停留在基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)、簡單查詢等淺層階段，缺乏復(fù)雜模型構(gòu)建、開展預(yù)測分析或支持高級決策等高級應(yīng)用。公共數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景主要集中在政府管理、城市規(guī)劃、公共服務(wù)等領(lǐng)域，如交通流量分析、環(huán)境監(jiān)測等，但在其他領(lǐng)域（如醫(yī)療健康、文化教育、商業(yè)創(chuàng)新等）的挖掘和開發(fā)顯著不足，許多潛在應(yīng)用場景未被有效激發(fā)，創(chuàng)新生態(tài)尚未形成。

監(jiān)管重心前置，評估體系薄弱。當(dāng)前公共數(shù)據(jù)管理中存在全流程監(jiān)管和評估體系不健全的問題。一是監(jiān)管重心前置，存在“重準(zhǔn)入審批、輕過程管控”的傾向。國家要求對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營實(shí)施全生命周期管理，但實(shí)際執(zhí)行中動態(tài)監(jiān)管體系缺失，難以及時識別和防范數(shù)據(jù)流通過程中的安全與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)入市場后的下游環(huán)節(jié)，缺乏持續(xù)有效的監(jiān)督機(jī)制。二是缺乏對共享過程和共享效果的科學(xué)評估。一些部門在數(shù)據(jù)開放過程中可能存在違規(guī)操作，而現(xiàn)有機(jī)制難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正。部門間尚未建立統(tǒng)一、合理的數(shù)據(jù)共享評估體系，無法全面、客觀衡量數(shù)據(jù)共享在社會治理和公共服務(wù)中的實(shí)際成效。

完善供需機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配套。制度重構(gòu)與反饋機(jī)制要協(xié)同發(fā)力，建立面向高效配置的數(shù)據(jù)治理體系。一方面，完善制度供給，建立數(shù)據(jù)開放權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)。明確數(shù)據(jù)的公共產(chǎn)品屬性與開放流程，引入“分類分級—授權(quán)機(jī)制—責(zé)任豁免”三位一體制度架構(gòu)，破解供給端的法律風(fēng)險(xiǎn)顧慮。加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域公共數(shù)據(jù)平臺的制度協(xié)同，推動公共數(shù)據(jù)登記與交易平臺的建設(shè)與整合，提升數(shù)據(jù)共享和流通效率。另一方面，引入需求反饋機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向激勵。通過設(shè)置用戶評級體系、建立“需求—供給”對接機(jī)制，引導(dǎo)數(shù)據(jù)目錄動態(tài)調(diào)整，推動供需精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)“供給有標(biāo)準(zhǔn)、使用有回應(yīng)、匹配有導(dǎo)向”的公共數(shù)據(jù)開放閉環(huán)治理邏輯。

厘清權(quán)屬結(jié)構(gòu)，健全收益監(jiān)管。一方面，應(yīng)建構(gòu)以使用權(quán)為核心、利益平衡為保障的數(shù)據(jù)權(quán)屬新范式。解構(gòu)所有權(quán)桎梏，通過數(shù)據(jù)收益請求權(quán)保障個體權(quán)益，實(shí)現(xiàn)私權(quán)保護(hù)與公益發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。通過法律確權(quán)保障數(shù)據(jù)主體的資產(chǎn)性收益，探索收益分成與特許權(quán)使用費(fèi)機(jī)制，破解公共數(shù)據(jù)在授權(quán)運(yùn)營中的分配困境。另一方面，構(gòu)建貢獻(xiàn)量化體系，動態(tài)評估各環(huán)節(jié)貢獻(xiàn)度。完善數(shù)據(jù)合規(guī)審查機(jī)制，建立統(tǒng)一的交易規(guī)則和安全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對數(shù)據(jù)流通過程的動態(tài)監(jiān)管，尤其關(guān)注數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)入市場后的下游環(huán)節(jié)，確保公共數(shù)據(jù)交易和應(yīng)用的全生命周期管理。

夯實(shí)技術(shù)支撐，拓展應(yīng)用場景。政府應(yīng)加大對大數(shù)據(jù)和人工智能分析工具的投入，采購或開發(fā)適用于公共數(shù)據(jù)挖掘的先進(jìn)軟件平臺，如支持機(jī)器學(xué)習(xí)和深度學(xué)習(xí)的分析框架。推動云計(jì)算和分布式計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)挖掘效率。同時，加快統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式與接口規(guī)范，打通跨部門、跨行業(yè)的信息壁壘。此外，應(yīng)由政府牽頭，在醫(yī)療、教育、交通、文化等領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)示范項(xiàng)目，大力鼓勵企業(yè)等社會化力量深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘，創(chuàng)新應(yīng)用場景，提高社會參與度，推動公共數(shù)據(jù)應(yīng)用從基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)向高級分析和深層次應(yīng)用轉(zhuǎn)型。

來源：北京日報(bào)   作者：劉志雄 吳博