農為邦本，本固邦寧。要實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須加快推進鄉(xiāng)村全面振興。土地制度改革是鄉(xiāng)村振興的“先手棋”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，深化土地制度改革。深化土地制度改革，需以制度創(chuàng)新打破要素流動壁壘，以市場化手段激活土地價值，以法治思維保障農民權益。在守住耕地保護、生態(tài)安全、農民利益底線的前提下，持續(xù)深化改革，讓土地成為鄉(xiāng)村振興的“聚寶盆”，為中國式現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

土地是農民安身立命的生產生活資料。黨的十八大以來，我國農村土地制度改革取得重大進展，糧食增產、農民增收有了更加堅實的制度保障。但也要看到，目前農村土地制度仍存在深層次結構性矛盾，制約鄉(xiāng)村全面振興的推進。一是土地碎片化與低效利用。我國人均耕地面積少，僅為1.36畝，遠低于全球平均的4.8畝。家庭聯(lián)產承包責任制下，土地分散經營導致規(guī)?；潭鹊停瑱C械化、科技化應用受限，農業(yè)勞動生產率難以顯著提升，制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。二是城鄉(xiāng)二元土地制度問題。農村集體建設用地（如宅基地、經營性用地），難以通過市場化流轉實現(xiàn)價值。第三次全國國土調查數(shù)據(jù)顯示，我國農村宅基地面積約為32903萬畝，僅有約11.74%的宅基地進行了使用權流轉，大量低效利用的集體經營性建設用地，未能轉化為鄉(xiāng)村發(fā)展要素。三是農民土地權益保障不足。土地承包權與經營權界限尚不清晰，新型農業(yè)經營主體的長期穩(wěn)定經營預期不足。宅基地“三權分置”改革相對滯后，農民缺乏增加財產性收入的渠道。四是生態(tài)保護與開發(fā)不夠均衡。部分地區(qū)過度追求土地產出，導致耕地質量下降、生態(tài)用地被侵占。數(shù)據(jù)顯示，我國中低產田占比超過三分之二，退化耕地占耕地總面積的40%以上。

土地制度改革有助于破解土地要素市場化配置障礙、激活土地資產價值、促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。這既是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的必然要求，也是縮小城鄉(xiāng)差距、釋放鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Φ年P鍵路徑。

通過土地流轉、土地整治等方式，將分散土地集中起來，實現(xiàn)規(guī)模化經營，提高農業(yè)生產效率，這不僅能夠滿足現(xiàn)代農業(yè)對土地規(guī)?；?、集約化經營的需求，還能夠為農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供廣闊空間。例如，通過土地流轉，新型農業(yè)經營主體可以獲得大片連片土地，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等，提高農業(yè)生產效益。同時，土地流轉還可以促進農村產業(yè)融合發(fā)展，推動一二三產業(yè)深度融合，形成產業(yè)鏈條完整、附加值高的農村產業(yè)體系。

通過土地流轉、土地入股等方式，讓農民從土地上獲得更多收益。農民可以將土地承包經營權流轉給種植大戶、農業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體，獲得穩(wěn)定的租金收入。同時，農民還可以以土地入股的方式參與農業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等經營主體，分享農業(yè)發(fā)展紅利。這不僅能夠提高農民收入水平，還能夠激發(fā)農民參與鄉(xiāng)村振興的積極性。

注重生態(tài)環(huán)境保護與修復，借助土地整治、生態(tài)修復等方式，改善農村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農村可持續(xù)發(fā)展。通過土地整治，如將閑置土地進行復墾和整理，可以實現(xiàn)土地的集中連片，提高土地利用效率。同時，利用生態(tài)修復技術，對受損的生態(tài)系統(tǒng)進行恢復和重建，可以提高土地生態(tài)服務功能。這不僅能夠改善農村生態(tài)環(huán)境，還能夠提升鄉(xiāng)村生態(tài)價值，吸引更多城市居民到鄉(xiāng)村休閑旅游。

以“三權分置”為核心，圍繞產權明晰、流轉順暢、保護嚴格、利用高效的目標，重點推進五大領域改革。

在產權方面，深化“三權分置”改革。穩(wěn)定農戶承包權，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。放活土地經營權，允許土地經營權依法出租、入股，發(fā)展家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，進一步深化農村宅基地制度改革試點。

在流轉方面，完善市場化配置機制。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，允許農村集體經營性建設用地入市，與國有建設用地同權同價。規(guī)范土地流轉程序，通過農村產權交易中心，實現(xiàn)土地流轉信息發(fā)布、價格評估、合同鑒證全流程監(jiān)管，降低交易成本。

在整治方面，推進土地集約高效利用。部署全域土地綜合整治工作，優(yōu)化農村地區(qū)國土空間布局，截至2023年底，全國1304個試點累計完成綜合整治規(guī)模378萬畝、實現(xiàn)新增耕地47萬畝、減少建設用地12萬畝，成果顯著。要逐步把永久基本農田建成高標準農田，合理確定不同區(qū)域、不同類型高標準農田建設標準和投入標準，統(tǒng)籌開展田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，將建設重點放在田內。

在保護方面，堅守耕地紅線與生態(tài)底線。嚴格落實“田長制”，實行耕地保護黨政同責、終身追責。落實好生態(tài)補償機制，對退耕還林還草、耕地休耕等實行補償。

在收益分配方面，保障農民土地增值收益。建立土地增值收益共享機制，農村集體經營性建設用地入市收益按一定比例用于鄉(xiāng)村振興，比如建設村民公寓、完善基礎設施等。

緊緊圍繞改革目標，明確實施路徑，激發(fā)農村發(fā)展活力，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。

第一，完善制度保障。貫徹落實農村集體經濟組織法，明確土地產權邊界、流轉程序和收益分配規(guī)則。建立改革風險防控機制，對宅基地入市、耕地保護等關鍵領域實行負面清單管理，確保底線不被突破。

第二，健全要素市場。打造省域統(tǒng)一的農村產權交易平臺，實現(xiàn)縣縣有中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有站點，提升土地流轉透明度與效率。發(fā)展土地評估、法律咨詢等中介服務，培育專業(yè)化土地托管機構，降低小規(guī)模農戶參與改革門檻。

第三，科技賦能精準管理。推廣“智慧土管”系統(tǒng)，運用衛(wèi)星遙感、區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)土地利用動態(tài)監(jiān)測。建設數(shù)字農田、智慧農場，利用物聯(lián)網技術優(yōu)化土地資源配置，節(jié)水節(jié)肥。

第四，強化專業(yè)人才支撐。實施“鄉(xiāng)村土地管家”培育計劃，每年開展基層土地管理員、新型農業(yè)經營主體負責人培訓，提升政策執(zhí)行能力。吸引規(guī)劃、生態(tài)、金融等領域人才下鄉(xiāng)，參與土地整治規(guī)劃、生態(tài)產品開發(fā)等。

第五，區(qū)域分類精準施策。在糧食主產區(qū)，重點推進耕地保護與規(guī)?；洜I，探索“耕地保護+糧食產業(yè)鏈”模式。在城郊融合類區(qū)域，優(yōu)先開展集體經營性建設用地入市、宅基地改革，發(fā)展都市農業(yè)、休閑康養(yǎng)產業(yè)。在生態(tài)功能區(qū)，聚焦土地生態(tài)修復與價值轉化，建立“生態(tài)補償+碳匯交易+旅游開發(fā)”機制。

來源：中國經濟網