中國(guó)人民銀行等6部門日前聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)和規(guī)范金融業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合規(guī)指南》，旨在促進(jìn)中外資金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)更加高效、規(guī)范，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)出境的具體情形以及可跨境流動(dòng)的數(shù)據(jù)項(xiàng)清單，便利數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。

2024年國(guó)家網(wǎng)信辦出臺(tái)的《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），為中央金融管理部門進(jìn)一步優(yōu)化金融業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理要求打開(kāi)空間。今年的《政府工作報(bào)告》提出，加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。

近年來(lái)，隨著金融領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的深入，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并舉，外資金融從業(yè)機(jī)構(gòu)不斷在華展業(yè)興業(yè)，中資金融從業(yè)機(jī)構(gòu)加速拓展海外市場(chǎng)，數(shù)據(jù)跨境需求日益迫切。國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘高級(jí)研究員龐溟表示，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，給予金融從業(yè)機(jī)構(gòu)明晰的跨境流動(dòng)規(guī)則，以此促進(jìn)金融業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)更加安全、有序、高效，對(duì)于提升我國(guó)金融高水平開(kāi)放，打造更加友好包容的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)則影響力均具有一定積極意義。

從人民銀行了解到，此次《指南》的制定已醞釀多時(shí)。2024年3月，人民銀行牽頭成立金融數(shù)據(jù)跨境專項(xiàng)工作組，組織各類型中外資金融從業(yè)機(jī)構(gòu)深入調(diào)研跨境金融業(yè)務(wù)需求，梳理業(yè)務(wù)場(chǎng)景和出境數(shù)據(jù)項(xiàng)清單，經(jīng)過(guò)充分研究論證，最終形成《指南》。近日，人民銀行已組織專題解讀會(huì)，面向相關(guān)管理部門以及各類型中外資金融從業(yè)機(jī)構(gòu)，深入闡釋政策要點(diǎn)，幫助機(jī)構(gòu)更好理解《指南》內(nèi)容。

具體來(lái)看，此次《指南》重點(diǎn)圍繞個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境，明晰金融業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則指引。一是針對(duì)跨境支付、跨境匯款、跨境開(kāi)戶、跨境購(gòu)物等活動(dòng)情形，結(jié)合金融業(yè)務(wù)實(shí)際，擴(kuò)展形成47項(xiàng)具體的可免予申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、通過(guò)個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證的金融業(yè)務(wù)場(chǎng)景，全面銜接《規(guī)定》第五條相關(guān)要求；二是針對(duì)無(wú)法免于數(shù)據(jù)跨境相關(guān)合規(guī)義務(wù)，但基于實(shí)際情況又存在數(shù)據(jù)出境需求的，梳理形成常見(jiàn)金融業(yè)務(wù)場(chǎng)景61項(xiàng)；三是明確金融從業(yè)機(jī)構(gòu)需在充分評(píng)估并確保相關(guān)業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)處理活動(dòng)符合法律、行政法規(guī)和中央金融管理部門管理要求的前提下，方可向境外提供數(shù)據(jù)。

“《指南》指導(dǎo)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)更好落實(shí)《規(guī)定》要求，充分發(fā)揮政策紅利，進(jìn)一步便利金融業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)?！闭新?lián)首席研究員、上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任董希淼介紹，銀行為客戶辦理跨境交易業(yè)務(wù)、境內(nèi)個(gè)人在境內(nèi)電商平臺(tái)購(gòu)買境外商品/服務(wù)所涉及的跨境付款服務(wù)等諸多實(shí)際場(chǎng)景，均在《指南》中明確可免于數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估等合規(guī)義務(wù)，為正常的跨境金融業(yè)務(wù)開(kāi)展降低合規(guī)成本，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。而針對(duì)《規(guī)定》中無(wú)法豁免出境安全評(píng)估義務(wù)的常見(jiàn)數(shù)據(jù)跨境業(yè)務(wù)場(chǎng)景，《指南》亦給出金融管理部門認(rèn)可出境的情形，方便外資金融從業(yè)機(jī)構(gòu)在華展業(yè)時(shí)與集團(tuán)母公司之間溝通交互。

《指南》還充分銜接現(xiàn)行法律法規(guī)、金融管理部門要求，規(guī)范行為，防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。龐溟表示，《指南》梳理提出金融業(yè)務(wù)場(chǎng)景類別、描述及對(duì)應(yīng)個(gè)人信息數(shù)據(jù)項(xiàng)清單，避免金融機(jī)構(gòu)因自由裁量權(quán)過(guò)大造成數(shù)據(jù)違規(guī)出境，從源頭治理潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

下一步，人民銀行將會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)《指南》實(shí)施情況及效果，不斷優(yōu)化完善，持續(xù)推動(dòng)金融業(yè)高水平開(kāi)放。

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