今年的政府工作報(bào)告提出，制定促進(jìn)生育政策，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給，并將這些社會(huì)保障和公共服務(wù)舉措作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵任務(wù)。其中，生育政策和育兒補(bǔ)貼首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。結(jié)合去年10月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)正在積極回應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)做到未雨綢繆和長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。

近年來(lái)，我國(guó)多地政府已經(jīng)對(duì)生育促進(jìn)政策進(jìn)行了不同層面的探索，現(xiàn)金支付、所得稅折扣、培訓(xùn)補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼、托育補(bǔ)貼等方式頻繁出現(xiàn)在各地政府發(fā)布的規(guī)范性文件中?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在黨和國(guó)家的倡導(dǎo)下，各地將會(huì)集中出臺(tái)各種類型的生育促進(jìn)政策，尤其是育兒補(bǔ)貼措施。隨著政策的陸續(xù)出臺(tái)，需要尤其關(guān)注并協(xié)同做好制度的規(guī)范性、目標(biāo)性和公平性。簡(jiǎn)言之，應(yīng)將生育促進(jìn)政策作為社會(huì)福利制度和社會(huì)救助制度的重要組成部分，在社會(huì)保障的體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、公平、高效、包容。

我國(guó)的社會(huì)保障體系由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利四項(xiàng)基本制度組成。其中，社會(huì)福利是體系中保障位階最高的制度，旨在進(jìn)一步提高國(guó)民的物質(zhì)和精神生活水平，進(jìn)而促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的文明進(jìn)步。其以公共福利為基礎(chǔ)、職業(yè)福利為補(bǔ)充，公共福利面向全體國(guó)民，具有普惠性的特點(diǎn)，職業(yè)福利因職工所在單位不同而存在差異。在待遇形式上以提供實(shí)物和服務(wù)設(shè)施為主、發(fā)放現(xiàn)金為輔，由此來(lái)實(shí)現(xiàn)普惠性要求的高效和可及。社會(huì)救助則是國(guó)家通過(guò)為依靠自身努力難以滿足基本生活需求的公民提供物質(zhì)幫助，維護(hù)公民的基本生存權(quán)和人格尊嚴(yán)，具有單向性和保底性的特點(diǎn)，以存在救助需求為前提，滿足公民的最低生活需要。因此，應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格且科學(xué)的資質(zhì)審查機(jī)制，并以實(shí)物和服務(wù)發(fā)放為主，以兜底性現(xiàn)金發(fā)放為輔。

生育促進(jìn)政策是老齡化和少子化社會(huì)中的一項(xiàng)綜合性社會(huì)保障政策，旨在通過(guò)政府直接提供物資、發(fā)放現(xiàn)金、折抵稅費(fèi)等方式減輕家庭生育和撫養(yǎng)子女的負(fù)擔(dān)，提升適齡人口的生育意愿，實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。這一政策的結(jié)構(gòu)性特征決定了其各項(xiàng)措施應(yīng)當(dāng)分別歸入社會(huì)福利和社會(huì)救助體系中，而這兩項(xiàng)制度在基本功能上的差異決定了生育促進(jìn)政策的各項(xiàng)措施應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)分工、公平推進(jìn)、高效實(shí)施、包容實(shí)現(xiàn)。

首先，精準(zhǔn)區(qū)分生育促進(jìn)政策的措施。我國(guó)各地實(shí)施的生育促進(jìn)政策大多為現(xiàn)金形式和實(shí)物形式的育兒補(bǔ)貼，如內(nèi)蒙古呼和浩特市實(shí)施的按生育兒童數(shù)量發(fā)放的現(xiàn)金補(bǔ)貼、電子消費(fèi)券、產(chǎn)婦“一杯奶”生育關(guān)懷行動(dòng)等。這種不區(qū)分家庭財(cái)產(chǎn)狀況，無(wú)差別發(fā)放的待遇在性質(zhì)上屬于社會(huì)福利，而社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)以提供普惠性的公共設(shè)施、公共服務(wù)為主，現(xiàn)金待遇不應(yīng)成為主流。目前，這種以普惠式待遇為主的生育促進(jìn)政策雖然發(fā)放程序簡(jiǎn)易，但是不符合社會(huì)保障制度運(yùn)行的基本原理。而社會(huì)救助中的最低生活保障待遇雖然采用現(xiàn)金發(fā)放的形式，但需要受救助人主動(dòng)提出申領(lǐng)，并經(jīng)過(guò)法定的審核程序。未來(lái)，應(yīng)精準(zhǔn)區(qū)分社會(huì)福利和社會(huì)救助政策，前者注重政府財(cái)政投資和社會(huì)捐贈(zèng)支持的生育友好型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼支持的職業(yè)福利措施，如建立托育機(jī)構(gòu)、非全日制“媽媽?shí)彙钡?；后者可以嘗試提高生育子女在低保資質(zhì)審查中的權(quán)重、不將育兒補(bǔ)貼計(jì)入家庭收入等措施。

其次，公平推進(jìn)育兒補(bǔ)貼措施。現(xiàn)金、消費(fèi)補(bǔ)貼和消費(fèi)券可以作為輔助性社會(huì)福利措施，一方面，這類待遇體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)生育行為的倡導(dǎo)，另一方面，財(cái)政資金的支持也體現(xiàn)了全社會(huì)對(duì)生育成本的共同承擔(dān)，生育子女為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，全社會(huì)都是受益人，義務(wù)與權(quán)益相匹配。只要育兒補(bǔ)貼控制在合理的金額范圍內(nèi)，也可以在一定程度上提高家庭的消費(fèi)能力，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。目前，各地發(fā)放的育兒補(bǔ)貼待遇呈現(xiàn)出隨子女?dāng)?shù)量遞增的特點(diǎn)，如云南省對(duì)生育二孩、三孩的家庭分別發(fā)放2000元、5000元的一次性補(bǔ)貼，呼和浩特市為一孩家庭發(fā)放育兒補(bǔ)貼1萬(wàn)元、二孩家庭5萬(wàn)元、三孩家庭10萬(wàn)元。生活經(jīng)驗(yàn)表明，養(yǎng)育子女的成本并不會(huì)呈現(xiàn)出邊際效應(yīng)遞增的趨勢(shì)，也就是說(shuō)，多子女家庭不會(huì)比單子女家庭支出超出幾何倍數(shù)的養(yǎng)育成本，而每個(gè)子女作出的社會(huì)貢獻(xiàn)是均等的，因此，依據(jù)社會(huì)福利普惠性特征，未來(lái)應(yīng)公平對(duì)待生育家庭，按照養(yǎng)育子女的數(shù)量均等發(fā)放貨幣形式的育兒補(bǔ)貼。

再次，提升福利待遇領(lǐng)取的效率和可及性。社會(huì)福利分為公共福利和特定福利，前者向全體國(guó)民提供，后者向特定群體提供，如少年宮向適齡青少年開放，無(wú)障礙設(shè)施由殘疾人專屬使用等，無(wú)論哪一種類型都比較容易識(shí)別待遇領(lǐng)取人的條件，不設(shè)前置性、甄選性條件，這與為生活需求提供最低保障的社會(huì)救助有著明顯的區(qū)別：社會(huì)福利的目標(biāo)是普遍提高生活質(zhì)量，使全體國(guó)民在既有生活水平之上“錦上添花”，而社會(huì)救助旨在對(duì)特定群體“托底線、救急難”。如果享受社會(huì)福利待遇也設(shè)置嚴(yán)格的申領(lǐng)條件，那么將無(wú)法實(shí)現(xiàn)其普惠性的政策目標(biāo)。今年2月出臺(tái)的《江蘇省關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》提出了“優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，推進(jìn)實(shí)施生育津貼免申即享”的方案，在江蘇大部分地區(qū)，產(chǎn)婦在醫(yī)院正常進(jìn)行生育登記后，無(wú)需額外申請(qǐng)，產(chǎn)假結(jié)束后津貼便可直接到賬，很好地契合了社會(huì)福利待遇的特征，未來(lái)可總結(jié)相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

另外，實(shí)現(xiàn)待遇領(lǐng)取人群的包容性。各地發(fā)放的各類實(shí)物型和貨幣型生育補(bǔ)貼都是由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的，因此也不可避免地與本地戶籍捆綁在一起，持外地戶籍在本地就業(yè)的人群無(wú)法獲得相應(yīng)的待遇。如呼和浩特市規(guī)定，夫妻雙方戶籍地均為呼和浩特市或一方戶籍地為呼和浩特市，在呼和浩特市居住、工作、生活，要求人、房、戶一致且新生兒首次落戶在呼和浩特市，才有資格獲得育兒補(bǔ)貼，對(duì)戶籍的要求較為嚴(yán)格。目前，我國(guó)異地靈活就業(yè)人員眾多，且大多處于婚育年齡，在就業(yè)地生育的情況較為普遍，新生兒在一二線城市落戶的條件較高，過(guò)于嚴(yán)格的戶籍綁定要求將導(dǎo)致很多非本地戶籍的生育家庭無(wú)法獲得各類育兒補(bǔ)貼，而這些就業(yè)人員為繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作出了重要的貢獻(xiàn)。未來(lái)，各地可設(shè)定在本地持續(xù)工作的年限，將滿足相關(guān)條件的人群作為申領(lǐng)待遇的主體，增加生育促進(jìn)政策的包容性。

（來(lái)源：工人日?qǐng)?bào)）