3月19日，在重慶市永川區(qū)仙龍鎮(zhèn)雙星村智能育秧基地，技術(shù)人員在查看秧苗的生長(zhǎng)情況。 新華社圖

分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，一直是保障國(guó)家糧食安全的重要手段。中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃（2024－2035年）》（下稱《規(guī)劃》）提出，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制、發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

專(zhuān)家表示，《規(guī)劃》對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出明確要求，旨在提升我國(guó)整體農(nóng)業(yè)保障水平，更好地支持我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

加快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金

近年來(lái)，全球氣候變化加劇，極端天氣頻發(fā)，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成大量損害。應(yīng)急管理部此前披露，2024年，中國(guó)各種自然災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟(jì)損失4011.1億元。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是遭受自然災(zāi)害損害最嚴(yán)重的行業(yè)之一，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也面臨較大賠付壓力。業(yè)內(nèi)人士介紹，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要保障。不過(guò)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制尚處于初步建立階段。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授庹國(guó)柱介紹，目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)有三重風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制：一是保險(xiǎn)公司大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，由保險(xiǎn)公司的一部分保費(fèi)和當(dāng)年的大部分盈余組成，災(zāi)害較重的年份可以動(dòng)用基金；二是財(cái)政部等發(fā)起設(shè)立的中國(guó)農(nóng)再，基本功能便是分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；三是國(guó)家未來(lái)將推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。

“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，是政府層面針對(duì)農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)可保性弱的特點(diǎn)，設(shè)置的一種特殊的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)損失準(zhǔn)備金。法國(guó)、日本和巴西等國(guó)家都有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金制度，運(yùn)行良好?！币晃晦r(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)專(zhuān)家告訴表示。

上述農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)專(zhuān)家表示，我國(guó)應(yīng)加快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，加強(qiáng)全國(guó)一盤(pán)棋、政府險(xiǎn)企一條心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制對(duì)低、中、高、極端風(fēng)險(xiǎn)的全面覆蓋。

發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已形成“政策性基礎(chǔ)險(xiǎn)+商業(yè)補(bǔ)充險(xiǎn)+創(chuàng)新型險(xiǎn)種”的框架，但區(qū)域和品種覆蓋還不均衡。

庹國(guó)柱表示：首先，農(nóng)民需要保障性強(qiáng)的產(chǎn)品，如完全成本保險(xiǎn)；其次，農(nóng)民需要既能保障自然風(fēng)險(xiǎn)又能抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，如收入保險(xiǎn)；最后，農(nóng)民需要更廣泛的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為農(nóng)、林、牧、漁以及涉農(nóng)財(cái)產(chǎn)和人身提供全方位的風(fēng)險(xiǎn)保障。目前除少數(shù)單風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品之外，包含多風(fēng)險(xiǎn)保障的產(chǎn)品都無(wú)法商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，但政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只能在財(cái)政預(yù)算約束下發(fā)展。

庹國(guó)柱認(rèn)為，可以設(shè)計(jì)“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)+商業(yè)險(xiǎn)”這種多層次、多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。具體而言，有兩條實(shí)現(xiàn)路徑：一是分別設(shè)計(jì)單獨(dú)的“基本險(xiǎn)”“附加險(xiǎn)”和“商業(yè)險(xiǎn)”產(chǎn)品，農(nóng)戶特別是農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體可以根據(jù)需要選擇購(gòu)買(mǎi)多種不同的產(chǎn)品；二是把同一種標(biāo)的“基本險(xiǎn)”“附加險(xiǎn)”和“商業(yè)險(xiǎn)”不同的產(chǎn)品，設(shè)計(jì)在一張保單里，有不同的保障水平和補(bǔ)貼水平，供農(nóng)戶選擇。

財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模超1500億元。其中，中央財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金68億元，支持西藏藏雞、寧夏枸杞、陜西蘋(píng)果、廣東荔枝、貴州茶葉、湖北小龍蝦等逾500種特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展。今年中央一號(hào)文件明確要求，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心原主任張峭表示，特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)應(yīng)聚焦“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域特色明顯、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益可觀、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力突出的特色品種，擴(kuò)大地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保障范圍。

來(lái)源：上海證券報(bào)