土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券重啟。近日，自然資源部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券支持土地儲(chǔ)備有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），以發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的積極作用，有效推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。

土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券指地方政府為土地儲(chǔ)備發(fā)行，以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理，以國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入或國(guó)有土地收益基金收入償還的地方政府專項(xiàng)債券。

2017年后，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債一度在專項(xiàng)債中占據(jù)較高比重。2019年9月，為調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)及引導(dǎo)專項(xiàng)債投向基建領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，專項(xiàng)債資金不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債暫停發(fā)行。

《通知》明確了土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債的發(fā)債要求和資金使用主體，規(guī)定優(yōu)先將處置存量閑置土地清單中的地塊納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃。存量閑置土地包括企業(yè)無(wú)力或無(wú)意愿繼續(xù)開(kāi)發(fā)、已供應(yīng)未動(dòng)工的房地產(chǎn)用地，以及其他符合收回收購(gòu)條件的土地。

值得注意的是，2024年11月7日之后供應(yīng)的土地不列入存量閑置土地范圍，主要因?yàn)楫?dāng)日自然資源部公布了《關(guān)于運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金收回收購(gòu)存量閑置土地的通知》，提出專項(xiàng)債優(yōu)先收回收購(gòu)企業(yè)無(wú)力或無(wú)意愿繼續(xù)開(kāi)發(fā)、已供應(yīng)未動(dòng)工的住宅用地和商服用地。其他用途的土地，進(jìn)入司法或破產(chǎn)拍賣、變賣程序的土地，因低效用地再開(kāi)發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要收回的土地，以及已動(dòng)工地塊中規(guī)劃可分割暫未建設(shè)的部分，也可以納入收回收購(gòu)范圍。

此次《通知》明確要求，用于土地儲(chǔ)備的地方政府專項(xiàng)債券資金只能由納入名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)使用，實(shí)行專款專用、封閉管理，專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備工作。

《通知》完善了專項(xiàng)債券申報(bào)審核流程，要求各地組織謀劃土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，優(yōu)先選擇成熟度高、操作性強(qiáng)、預(yù)期效益顯著、風(fēng)險(xiǎn)低的項(xiàng)目等，確保使用專項(xiàng)債券的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目融資收益平衡，指導(dǎo)督促有關(guān)方面及時(shí)上繳專項(xiàng)債券還本付息資金。

據(jù)稱，用于土地儲(chǔ)備的專項(xiàng)債券發(fā)行和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)應(yīng)到項(xiàng)目。一個(gè)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目由單個(gè)或多個(gè)地塊組成，根據(jù)地塊區(qū)位特點(diǎn)、實(shí)施期限、項(xiàng)目收益等因素確定項(xiàng)目范圍。專項(xiàng)債券資金可在同一土地儲(chǔ)備項(xiàng)目?jī)?nèi)不同地塊之間調(diào)劑使用，但以單個(gè)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目為單位，確保項(xiàng)目融資收益平衡。

業(yè)內(nèi)人士表示，允許資金在同一項(xiàng)目中各個(gè)地塊之間調(diào)劑使用，相較于之前更為靈活。各地要在評(píng)估本地區(qū)土地市場(chǎng)供需關(guān)系的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好項(xiàng)目需求論證，合理確定專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備的發(fā)行期限。

自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，要嚴(yán)格監(jiān)督管理，審慎、穩(wěn)妥運(yùn)用專項(xiàng)債券支持土地儲(chǔ)備相關(guān)工作，不得利用專項(xiàng)債券資金反復(fù)回購(gòu)，造成債券資金空轉(zhuǎn)等問(wèn)題，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)底線，切實(shí)保障土地使用權(quán)人合法權(quán)益。

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