2月10日，國務院常務會議審議通過了《2025年穩(wěn)外資行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。2月20日，國務院新聞辦舉行政策例行吹風會介紹有關情況。接受人民網(wǎng)記者采訪的有關專家表示，《行動方案》釋放進一步對外開放積極信號，以實際行動提振各國企業(yè)投資中國、共享發(fā)展機遇的信心。

穩(wěn)外資在行動

吸引和利用外資一直是我國對外開放基本國策的重要組成部分。2024年，全國新設立外商投資企業(yè)59080家，同比增長9.9%。

受全球投資乏力、地緣政治、國內相關產業(yè)發(fā)展變化等因素影響，2025年1月，我國實際利用外資975.9億元人民幣，同比下降了13.4%，降幅較去年全年有所收窄。國際貨幣基金組織（IMF）2025年1月發(fā)布的《世界經濟展望》更新內容預測，2025年全球經濟增速預計為3.3%，低于2000年至2019年的歷史平均水平3.7%。

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員徐德順表示，當前全球經濟形勢面臨一些挑戰(zhàn)，主要是地緣政治緊張局勢和全球貿易摩擦仍處于較高水平，以及部分國家新當選政府政策轉變令市場感到不安，使得全球貿易網(wǎng)絡、投資格局、產供鏈的穩(wěn)定性和經濟增長受到影響。

《行動方案》在“外資24條”等現(xiàn)有政策的基礎上，從有序擴大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平臺效能、加大服務保障力度等4個方面，進一步提出了20項政策舉措。

對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉表示，《行動方案》的出臺體現(xiàn)了國家對穩(wěn)外資的重視，鼓勵外商企業(yè)繼續(xù)投資中國。

徐德順認為，中國具有超大規(guī)模的市場需求，積極推進高水平制度型對外開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，中國式現(xiàn)代化為世界提供確定性，吸引外資仍存在諸多有利條件。

當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，中國引資結構正不斷優(yōu)化，外商投資企業(yè)進出口向高端化、智能化、綠色化方向邁進。

中國通過積極吸引外資，充分利用全球創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果發(fā)展新質生產力。商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激在20日舉行的國新辦政策例行吹風會上表示，外資企業(yè)已成為我國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。我國制造業(yè)和高技術制造業(yè)實際使用外資占比較2024年底分別提高了2.6和0.8個百分點；醫(yī)藥制造業(yè)和科技成果轉化服務業(yè)實際使用外資分別增長68.4%和23.9%。

2月20日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激和國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負責人華中、工業(yè)和信息化部規(guī)劃司司長姚珺、商務部外國投資管理司司長朱冰、市場監(jiān)管總局信用監(jiān)督管理司司長周衛(wèi)軍介紹擴大高水平對外開放，做好2025年穩(wěn)外資工作有關情況，并答記者問。 李鑫 攝

做好“加減法”

《行動方案》著重在做好負面清單“減法”、優(yōu)化營商環(huán)境“加法”方面發(fā)力。

從“減法”方面看，2024年9月，國家發(fā)展改革委會同商務部發(fā)布《外商投資準入特別管理措施》，全面取消了制造業(yè)領域外資準入的限制措施。《行動方案》明確，落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制要求，拿出更多務實管用舉措穩(wěn)存量、促增量、提質量?！缎袆臃桨浮愤€提出，進一步壓減市場準入負面清單事項，擴大電信、醫(yī)療、教育等領域的開放試點，擴大鼓勵外商投資產業(yè)范圍等。

從“加法”方面看，《行動方案》提出，在自貿試驗區(qū)持續(xù)擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，提升國家級經濟技術開發(fā)區(qū)外向型經濟發(fā)展水平等一系列舉措。國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負責人華中表示，將盡快按程序出臺2025年版《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》，新目錄將重點增加先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保等領域條目，同時也鼓勵外資更多投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)。在打造品牌方面，商務部將高質量辦好“投資中國”活動。

徐德順表示，《行動方案》所涉及的投資開放領域廣、程度深，行動措施全面務實、導向明確，為營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境提供政策支持，彰顯了中國持續(xù)推進制度型對外開放的決心。

形成“組合拳”

隨著多項穩(wěn)外資政策持續(xù)落地，近期，來華外資走勢向好、信心向好。特斯拉上海儲能超級工廠等多個外資大項目在華取得新進展，一系列調查數(shù)據(jù)顯示了跨國公司持續(xù)投資中國、深耕中國的意愿。

中國美國商會發(fā)布的《2025年中國商務環(huán)境調查報告》顯示，近70%的消費行業(yè)受訪企業(yè)預計2025年將增加在華投資；中國英國商會發(fā)布的商業(yè)信心調查報告顯示，76%的受訪企業(yè)表示將維持當前的投資水平或增加投資；中國德國商會的報告顯示，超過一半的企業(yè)計劃在未來兩年增加投資。

2月8日拍攝的特斯拉上海儲能超級工廠（無人機照片）。 方喆 攝

《行動方案》明確要求，各項舉措、各項政策措施將于2025年底前落地見效。商務部外國投資管理司司長朱冰介紹，配合《行動方案》出臺，下一步各部門還會推動出臺配套的若干政策文件，形成“1+N”的穩(wěn)外資政策“組合拳”。

屠新泉認為，下一步穩(wěn)外資工作應繼續(xù)加大政策支持力度，著力抓重點企業(yè)、重點項目，積極協(xié)調解決各國企業(yè)投資中國的堵點、難點。

徐德順表示，《行動方案》將推動中國進一步優(yōu)化營商環(huán)境，有效銜接國內外市場，形成高水平、法治化的投資開放制度。同時，也將為營造更有利的全球投資環(huán)境貢獻中國力量。（來源：人民網(wǎng)-國際頻道）