日前，《銀行業(yè)保險業(yè)綠色金融高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）正式發(fā)布。作為首個系統(tǒng)布局綠色金融領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，《實施方案》從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、能源體系低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和生物多樣性保護、碳市場建設(shè)四個重點領(lǐng)域明確金融支持工作任務(wù)，要求保險業(yè)加強綠色保險產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)和復制推廣，增強綠色保險風險定價、精細化管理、防災(zāi)防損等方面的專業(yè)能力，優(yōu)化風險減量服務(wù)和管理機制，更好地為綠色低碳發(fā)展提供風險保障。

“保險業(yè)在綠色金融高質(zhì)量發(fā)展中既是風險管理者，也是資源配置者和創(chuàng)新推動者?！?業(yè)內(nèi)專家表示，《實施方案》填補了綠色金融系統(tǒng)性政策空白，首次明確了保險業(yè)在能源轉(zhuǎn)型、碳市場等領(lǐng)域的細化任務(wù)，有利于指導和推動保險業(yè)加快發(fā)展綠色保險業(yè)務(wù)，更好地服務(wù)綠色經(jīng)濟發(fā)展。

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。中央金融工作會議明確將綠色金融作為金融五篇大文章之一。黨的二十屆三中全會對深化金融體制改革作出部署，提出積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。2024 年底召開的中央經(jīng)濟工作會議又進一步強調(diào)，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

“《實施方案》的發(fā)布正是為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，引導銀行業(yè)保險業(yè)大力發(fā)展綠色金融，加大對綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟的支持，防范環(huán)境、社會和治理風險，提升自身的環(huán)境、社會和治理表現(xiàn)?！?金融監(jiān)管總局有關(guān)部門負責人就相關(guān)問題答問時如是說。

“保險業(yè)在推進綠色金融高質(zhì)量發(fā)展過程中扮演著十分重要的角色，既是風險管理者，也是資源配置者和創(chuàng)新推動者。” 業(yè)內(nèi)人士提到，其具體作用主要體現(xiàn)在三個方面。一是風險保障與分散作用。綠色項目推進過程中會面臨環(huán)境、氣候和技術(shù)等不確定性風險，保險業(yè)通過開發(fā)環(huán)境責任保險、碳匯價格保險、新能源設(shè)備保險等產(chǎn)品，為綠色產(chǎn)業(yè)提供風險對沖工具。二是資金支持與資本引導作用。保險資金具有長期性和穩(wěn)定性，可通過投資綠色債券、綠色基礎(chǔ)設(shè)施項目等方式，為低碳轉(zhuǎn)型提供長期資本支持，并引導社會資金流向相關(guān)領(lǐng)域。三是風險管理與減量作用。保險業(yè)可以通過 “保險 + 風險減量服務(wù)” 模式，對綠色項目進行全流程風險管理，減少風險事故的發(fā)生，降低事故的損失程度，支持綠色項目的發(fā)展。

“《實施方案》的發(fā)布既填補了綠色金融系統(tǒng)性政策空白，又提出了加快發(fā)展綠色保險業(yè)務(wù)，更好服務(wù)綠色經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求?！?業(yè)內(nèi)人士進一步表示，《實施方案》的發(fā)布有其緊迫性。比如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力，我國傳統(tǒng)高碳行業(yè)面臨低碳改造需求，需要保險業(yè)為低碳改造過程中的風險提供保障；再比如國際競爭壓力，當前，我國出口 “新三樣” 具有很強的國際競爭力，但是也面臨著全球經(jīng)濟增速放緩、貿(mào)易保護主義抬頭所帶來的風險，這就需要大力發(fā)展綠色保險來為其保駕護航。

“此外，《實施方案》的發(fā)布有利于提高我國在全球綠色金融規(guī)則制定方面的話語權(quán)?！?業(yè)內(nèi)人士說。

近年來，保險業(yè)推出了豐富的綠色保險產(chǎn)品，風險保障金額持續(xù)增長。數(shù)據(jù)顯示，2024 年，中國人壽綠色保險提供風險保障超 18 萬億元、綠色投資存量規(guī)模近 5350 億元、綠色信貸余額近 2200 億元；人保財險累計提供綠色風險保障超過 175 萬億元，為經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型注入金融動能。

業(yè)內(nèi)人士進一步表示，近年來，新能源車險的快速發(fā)展，綠色農(nóng)產(chǎn)品種植保險、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)保證保險、海水養(yǎng)殖指數(shù)保險等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型提供支持，多地試點森林碳匯保險、草原碳匯保險和海洋養(yǎng)殖碳匯保險，創(chuàng)新 “保險 + 碳匯交易” 模式，為生態(tài)保護提供綜合金融支持，都彰顯出保險業(yè)在服務(wù)實體經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中的獨特價值。

此次《實施方案》聚焦綠色低碳發(fā)展重點領(lǐng)域，進一步強調(diào)要加大金融支持力度，提升服務(wù)質(zhì)效，包括完善綠色保險體系，保險公司圍繞服務(wù)綠色轉(zhuǎn)型，有針對性地研發(fā)風險保障方案；支持保險公司優(yōu)化巨災(zāi)保險、環(huán)境責任保險業(yè)務(wù)，開展碳匯價格保險、碳排放權(quán)交易保險業(yè)務(wù)；加強保險資金運用，通過投資綠色債券、綠色資產(chǎn)支持證券、保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品等形式參與綠色項目投資。

“發(fā)展綠色保險是一個漸進式的過程，不能急于求成。從產(chǎn)品端來看，目前，部分領(lǐng)域的綠色保險產(chǎn)品還是空白，產(chǎn)品同質(zhì)化、個性化不夠，企業(yè)和消費者認識不足。在服務(wù)體系構(gòu)建方面，缺乏跨學科專業(yè)人才，數(shù)據(jù)收集整合難、質(zhì)量不高，與各方協(xié)同合作不夠緊密等?！?對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險學院教授表示，提升保險服務(wù)質(zhì)效，應(yīng)該針對新興領(lǐng)域開發(fā)新產(chǎn)品，提高社會對綠色保險的認知。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險學院副院長進一步表示，從現(xiàn)狀來看，我國綠色保險定價不精準。一方面，相關(guān)業(yè)務(wù)歷時很短，缺少數(shù)據(jù)積累；另一方面，部門協(xié)同機制缺失，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（如生態(tài)修復效果）獲取困難，導致風險評估精度不足。產(chǎn)品定價不精準，影響了相關(guān)主體投保積極性，也增加了保險公司的經(jīng)營風險，抑制了保險公司發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)的主動性?！皬倪@個角度來看，《實施方案》強調(diào)提升金融服務(wù)質(zhì)效有其必要性。” 副院長說。

《實施方案》有四項基本原則，其中之一是堅持監(jiān)管引導、風險可控。

對此，金融監(jiān)管總局有關(guān)負責人進一步表示，一是完善風險管理機制，健全環(huán)境、社會和治理風險管理體系，對客戶風險進行分類管理與動態(tài)評估。二是強化全流程風險管理，有效識別、監(jiān)測、控制業(yè)務(wù)活動中的環(huán)境、社會和治理風險，實現(xiàn)風險的全流程管理。三是有效應(yīng)對氣候風險，探索環(huán)境和氣候相關(guān)風險管理方法、技術(shù)和工具，在積累數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，分步分行業(yè)開展情景分析、壓力測試。四是維護良好市場秩序，聚焦客戶分布集中的綠色行業(yè)產(chǎn)業(yè)開展常態(tài)化跟蹤研究，優(yōu)化行業(yè)投融資政策。

“《實施方案》著重強調(diào)防控綠色金融風險，可能基于多重考量?！?業(yè)內(nèi)人士談道，比如，可再生能源、環(huán)保技術(shù)等通常具有長周期、高技術(shù)門檻和政策依賴性等特點。前期投入大、回報周期長，且可能受技術(shù)迭代、政策調(diào)整或自然災(zāi)害影響，導致收益不確定性較高。金融機構(gòu)需防范因項目失敗或收益不足引發(fā)的信用風險。再比如，綠色金融涉及復雜的環(huán)境效益評估，存在嚴重的信息不對稱，部分企業(yè)可能通過夸大或虛構(gòu)環(huán)保效益獲取融資，導致資金錯配。若金融機構(gòu)缺乏專業(yè)評估能力，可能誤判項目風險，積累潛在壞賬或聲譽風險。

副院長也提到，綠色金融產(chǎn)品市場流動性不足、價格波動較大，可能引發(fā)市場風險。綠色金融規(guī)?？焖贁U張的過程中，存在業(yè)務(wù)經(jīng)驗不足、數(shù)據(jù)缺失等問題，導致有的機構(gòu)綠色金融產(chǎn)品定價不合理、綠色金融業(yè)務(wù)風險防控不完善。

“建議將環(huán)境等因素納入金融企業(yè)經(jīng)營管理流程；探索相關(guān)方法，做好壓力測試；密切跟蹤行業(yè)，通過優(yōu)化政策防范風險的發(fā)生與蔓延?！?教授說。

業(yè)內(nèi)人士還特別提到，下一步，應(yīng)加強環(huán)保、氣象、金融等部門的協(xié)同，加快綠色保險數(shù)據(jù)庫建設(shè)，整合多源數(shù)據(jù)，推動人工智能等新技術(shù)在綠色保險產(chǎn)品定價中的應(yīng)用。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)