國務(wù)院國資委（下稱“國資委”）正在籌備組建一家新央企，這家企業(yè)的名稱為國家數(shù)據(jù)集團。

一名接近上述新央企籌備的人士表示，這一舉措標志著中國在數(shù)據(jù)要素市場化改革中邁出關(guān)鍵一步，旨在進一步整合和優(yōu)化全國數(shù)據(jù)資源，推動數(shù)據(jù)要素的高效配置與深度應(yīng)用。 

近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為繼土地、勞動力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素。

然而，數(shù)據(jù)資源的分散化、碎片化問題長期存在，制約了其價值的最大化發(fā)揮。國家數(shù)據(jù)集團的成立，有望解決這一問題。

另一名接近國資委的消息人士透露，該集團將承擔起整合、運營和開發(fā)國家級數(shù)據(jù)資源的重任，涵蓋能源、交通、金融、醫(yī)療、工業(yè)等多個關(guān)鍵領(lǐng)域，推動數(shù)據(jù)資源的跨行業(yè)、跨區(qū)域流動與共享。 

上述接近新央企籌備的人士表示，此次國家數(shù)據(jù)集團的組建并非簡單的資源堆砌，而是以市場化、專業(yè)化為導(dǎo)向，探索數(shù)據(jù)資源的商業(yè)化運營模式。

上述接近國資委的消息人士則表示，該集團可能引入先進的數(shù)字技術(shù)，如人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等，構(gòu)建安全、高效的數(shù)據(jù)交易與流通機制，同時確保數(shù)據(jù)安全與隱私保護。

該消息人士說：“這一模式不僅有助于提升數(shù)據(jù)資源的利用效率，還將為國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供新的動能?！?/p>

事實上，在這家新央企規(guī)劃籌備之前，近幾年來，地方層面已經(jīng)陸續(xù)展開數(shù)據(jù)要素市場化改革的探索，構(gòu)建起不止一家地方數(shù)據(jù)集團。

探路

2018年，貴州省率先成立全國第一家省級數(shù)據(jù)集團——云上貴州大數(shù)據(jù)集團，拉開了地方數(shù)據(jù)集團成立的序幕。

作為國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的核心載體，云上貴州不僅承擔了政府數(shù)據(jù)資源的整合與運營，還嘗試探索數(shù)據(jù)資源的商業(yè)化路徑。

一時之間，貴州成為全國焦點，其經(jīng)驗迅速吸引其他省份關(guān)注。隨后，北京、上海、廣東、浙江等地紛紛開始籌備組建地方數(shù)據(jù)集團。

不過，地方數(shù)據(jù)集團的組建，并非那么容易。

一位曾參與云上貴州大數(shù)據(jù)集團組建的王姓人士舉例，地方數(shù)據(jù)集團組建過程中，首先遇到的便是數(shù)據(jù)資源分散化問題。

王姓人士說：“地方數(shù)據(jù)集團在整合政府、企業(yè)和社會數(shù)據(jù)資源時，常常遇到數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一等問題。以某中部省份為例，其數(shù)據(jù)集團在成立初期曾試圖整合省內(nèi)多個部門的數(shù)據(jù)資源，但由于各部門數(shù)據(jù)格式不一、權(quán)限劃分不清，導(dǎo)致整合進程一度停滯?！?/p>

另一名長江三角洲地方政府發(fā)改委人士表示，數(shù)據(jù)格式不一和權(quán)限劃分不清，確實是地方探索組建數(shù)據(jù)集團的兩個棘手問題。這些問題不僅影響了數(shù)據(jù)資源的整合效率，還制約了數(shù)據(jù)的流通與應(yīng)用。

該發(fā)改委人士舉例，數(shù)據(jù)格式不一指的是不同部門、不同系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)在結(jié)構(gòu)、標準、存儲方式上存在差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以直接整合和利用。

此前，其所在地的數(shù)據(jù)集團，希望整合交通局的車輛數(shù)據(jù)和某共享單車企業(yè)的騎行數(shù)據(jù)，以優(yōu)化城市交通管理。

交通局的車輛數(shù)據(jù)以傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫形式存儲，包含車牌號、車型、行駛路線等字段，而共享單車企業(yè)的數(shù)據(jù)則以JSON格式存儲，包含用戶ID、騎行起點、終點、時間戳等信息。兩者的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和字段定義完全不同，且共享單車企業(yè)的數(shù)據(jù)還涉及用戶隱私，需要脫敏處理。

在這種情況下，當?shù)匾欢纫驗閿?shù)據(jù)整合成本高、隱私保護等問題，導(dǎo)致部分數(shù)據(jù)無法直接使用，影響了交通管理模型的準確性。

除了數(shù)據(jù)格式不一和權(quán)限劃分不清，還有涉及利益分配、市場環(huán)境等多方面的阻力。

另一家地方數(shù)據(jù)集團人士表示，其在成立和運營過程中，主要面臨著“數(shù)據(jù)孤島”的問題，政府部門、企業(yè)和社會機構(gòu)的數(shù)據(jù)分散在不同系統(tǒng)中，缺乏統(tǒng)一的整合機制。而且，各部門出于數(shù)據(jù)安全、隱私保護或部門利益的考慮，不愿共享數(shù)據(jù)。

該人士回憶道，當他們試圖整合交通、醫(yī)療、教育等部門數(shù)據(jù)時，各部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)獨立、標準不一，缺乏共享意愿，整合進程十分緩慢。

為了解決上述問題，當?shù)赝ㄟ^政策引導(dǎo)，嘗試建立數(shù)據(jù)共享激勵機制，并制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和接口規(guī)范，推動數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

在數(shù)據(jù)資源的整合和運營中，還涉及著多方利益。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)獲悉，不止一個地方的政府部門、企業(yè)和社會機構(gòu)在數(shù)據(jù)收益分配上存在分歧。某地數(shù)據(jù)集團在推動數(shù)據(jù)交易時，便因收益分配方案未能滿足企業(yè)預(yù)期，導(dǎo)致多家企業(yè)退出合作。

后續(xù)，為了建立公平合理的收益分配機制，確保各方利益得到保障。該地正在試圖通過市場化手段，探索一種新的數(shù)據(jù)資源商業(yè)化運營模式。

信號

當?shù)胤郊娂姌?gòu)建自己的數(shù)據(jù)集團時，頂層亦開始發(fā)力。

2023年3月7日，國務(wù)院機構(gòu)改革方案提出組建國家數(shù)據(jù)局，負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等，由國家發(fā)展和改革委員會管理。

2023年10月25日，國家數(shù)據(jù)局正式掛牌。

這一部門的成立，從政策體系完善、數(shù)據(jù)流通治理、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面，對全國范圍內(nèi)的一體化算力網(wǎng)、城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型進行改革整合。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，自2023年10月25日掛牌以來，國家數(shù)據(jù)局已參與起草或發(fā)布20多份重量級政策文件。

以公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策體系為例，《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》明確了公共數(shù)據(jù)資源登記的基本要求，構(gòu)建全國一體化的公共數(shù)據(jù)資源登記體系，形成全國公共數(shù)據(jù)資源“一本賬”，為建立公共數(shù)據(jù)資源底賬、提高公共數(shù)據(jù)資源可用性奠定基礎(chǔ)。

《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）》規(guī)范了公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的決策流程、實施路徑和管理要求，推動公共數(shù)據(jù)資源價值的有序釋放，為規(guī)范化開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營提供指引。

《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營價格形成機制的通知》則通過建立科學(xué)合理的價格形成機制，發(fā)揮價格政策的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，推動運營機構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展，同時防止形成壟斷利潤。

在《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024—2028年）》中，國家數(shù)據(jù)局表示將探索加快可信數(shù)據(jù)空間實踐落地，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流通利用新格局，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

再以《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》和“東數(shù)西算”工程為例，該部門也規(guī)劃出未來的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展邏輯，明確要求加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)。

以上種種，共同構(gòu)成了國家數(shù)據(jù)局推動數(shù)據(jù)要素市場化、數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以及公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的政策體系。

在頂層不斷釋放的政策信號下，地方繼續(xù)加快探索步伐。

2024年10月20日，全國數(shù)據(jù)集團聯(lián)盟在上海成立，聯(lián)盟由全國各地數(shù)據(jù)集團、數(shù)產(chǎn)公司或其他數(shù)據(jù)要素相關(guān)企業(yè)共同發(fā)起，首批成員覆蓋全國21個省市，旨在通過資源共享、技術(shù)共享和場景共享，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。

新央企來了

從政策環(huán)境的成熟，到地方實操的演練，均為構(gòu)建新的國家級數(shù)據(jù)集團埋下伏筆。

上述接近國資委的消息人士認為，國家數(shù)據(jù)集團的成立，標志著數(shù)據(jù)要素市場化改革進入深水區(qū)，將通過頂層設(shè)計推動數(shù)據(jù)資源的整合與流通。

他表示，近年來，中國雖然在數(shù)據(jù)要素市場化改革方面取得了顯著進展，但仍面臨數(shù)據(jù)孤島、權(quán)屬不清、流通不暢等問題。國家數(shù)據(jù)集團的成立，也有望提升中國在全球數(shù)據(jù)資源競爭中的地位，推動數(shù)據(jù)資源的跨境流通與合作。

他表示，在這一時間節(jié)點選擇成立國家數(shù)據(jù)集團，既是對當前數(shù)據(jù)要素市場化改革需求的回應(yīng)，也是對未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢的前瞻布局。

根據(jù)國家工信安全發(fā)展研究中心估算，“十四五”期間我國數(shù)據(jù)要素流通市場規(guī)模預(yù)計達5000億元至10000億元人民幣。

中商產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計表示，2024年中國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達1662億元，2025年有望達到2042.9億元。

這意味著，數(shù)據(jù)要素市場正迸發(fā)出較大的潛力。

上述消息人士表示，國家數(shù)據(jù)集團的成立，是在政策環(huán)境逐步成熟的背景下，推動數(shù)據(jù)要素市場化改革的重要舉措。國家數(shù)據(jù)集團成立之后，可以更好整合相關(guān)資源，推動數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范化和規(guī)?；l(fā)展。國家數(shù)據(jù)集團成立后，將重點聚焦解決數(shù)據(jù)資源分散、市場化程度低、安全保護不足等問題，推動數(shù)據(jù)要素的高效配置與深度應(yīng)用。

經(jīng)過評估和摸底，上述接近新央企籌備的人士認為，近年來，地方數(shù)據(jù)集團在數(shù)據(jù)資源整合、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面進行了積極探索，積累了不錯的經(jīng)驗。國家數(shù)據(jù)集團的成立，便是在地方數(shù)據(jù)集團探索基礎(chǔ)上的進一步升級，將通過頂層設(shè)計推動全國數(shù)據(jù)資源的整合與流通。

未來，國家數(shù)據(jù)集團擬通過頂層設(shè)計，打破數(shù)據(jù)孤島，推動數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，并構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場，通過完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則和定價機制，推動數(shù)據(jù)資源的市場化配置。

他還強調(diào)“數(shù)據(jù)安全與隱私保護”也會是考量的重點之一，擬通過技術(shù)手段和政策法規(guī)，確保數(shù)據(jù)流通的安全性與合規(guī)性，支持數(shù)據(jù)資源在智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、金融科技等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。同時推動數(shù)據(jù)資源的跨境流通與合作，提升中國在全球數(shù)字經(jīng)濟中的競爭力。

上述接近新央企籌備的人士說：“國家數(shù)據(jù)集團成立之后，中國數(shù)據(jù)要素市場有望迎來更加廣闊的發(fā)展空間?！?/p>

來源：經(jīng)濟觀察報