近期，各地陸續(xù)公布了2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案報(bào)告。筆者梳理發(fā)現(xiàn)，2025年，各地將落實(shí)更加積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。從收支來看，多地將2025年財(cái)政收入增長目標(biāo)設(shè)定在2%至5%，在支出上將突出重點(diǎn)，更加注重惠民生、擴(kuò)內(nèi)需、增后勁。

統(tǒng)籌安排增強(qiáng)可用財(cái)力

在財(cái)政收入方面，多地將2025年一般公共預(yù)算收入增速目標(biāo)設(shè)定在2%至5%，僅有甘肅、新疆、西藏等地一般公共預(yù)算收入增速目標(biāo)高于5%。

多地研判，2025年財(cái)政收入既有支撐，也面臨一定壓力。例如，四川提出，2025年全省經(jīng)濟(jì)長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，但財(cái)政收入受外部環(huán)境變化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢、減稅降費(fèi)政策等疊加影響，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長面臨不少困難和挑戰(zhàn)。剛性支出持續(xù)增加，重點(diǎn)領(lǐng)域新增保障需求不斷擴(kuò)大，財(cái)政收支緊平衡特征更加明顯。

宏觀政策將為增強(qiáng)地方財(cái)力提供保障。按照中央部署，2025年，我國將提高財(cái)政赤字率、增加發(fā)行超長期特別國債、增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，進(jìn)一步增加對地方轉(zhuǎn)移支付。

多地表示，將做好統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)可用財(cái)力。例如，青海提出，指導(dǎo)地區(qū)和部門做好項(xiàng)目謀劃、儲備、申報(bào)等前期工作，提高爭取工作的精準(zhǔn)性和有效性，爭取更多政策和資金支持，力爭在超長期特別國債、競爭性評審項(xiàng)目等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

優(yōu)化支出加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障

在支出政策方面，多地將優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域的保障。筆者梳理發(fā)現(xiàn)，各地在支出政策上將更加注重惠民生、擴(kuò)內(nèi)需、增后勁。

從惠民生層面看，社會保障與就業(yè)、教育等領(lǐng)域?qū)⑹秦?cái)政支出的重點(diǎn)。例如，四川明確，社會保障方面安排資金1362.5億元，占省級一般公共預(yù)算支出的36.7%。教育發(fā)展方面安排資金371.6億元，占省級一般公共預(yù)算支出的10%。

全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求是各地財(cái)政支出的“重頭戲”。例如，廣東提出，推進(jìn)實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，統(tǒng)籌用好中央預(yù)撥的超長期特別國債資金65億元，更大力度支持新一輪消費(fèi)品以舊換新，擴(kuò)大政策覆蓋范圍、優(yōu)化補(bǔ)貼申報(bào)流程、健全回收利用體系。

興業(yè)研究宏觀市場部研究員胡曉莉認(rèn)為，“兩重”項(xiàng)目建設(shè)的重要性尤為突出，交通、水利等傳統(tǒng)基建領(lǐng)域仍是重要發(fā)力點(diǎn)。在資金籌措方面，中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、專項(xiàng)債成為各地重要的爭取項(xiàng)。

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》明確，下放專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核權(quán)限，選擇部分管理基礎(chǔ)好的省份以及承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略的地區(qū)開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)。多個(gè)試點(diǎn)省份在預(yù)算報(bào)告中稱，要做好“自審自發(fā)”試點(diǎn)工作，推動項(xiàng)目高效落地。

為增強(qiáng)發(fā)展后勁，多地將發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，支持推動科技創(chuàng)新，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。例如，湖南提出，支持制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。

松綁減負(fù)開展債務(wù)置換

自去年一攬子化債方案推出以來，各地迅速開展債務(wù)置換工作，已取得積極進(jìn)展。

財(cái)政部預(yù)算司司長王建凡日前透露，目前，置換政策“松綁減負(fù)”的效果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。各地置換債務(wù)平均成本普遍降低2個(gè)百分點(diǎn)以上，有的地方還超過2.5個(gè)百分點(diǎn)，還本付息的壓力大幅度減輕。有的地方優(yōu)先置換即將到期的公開市場債券和“非標(biāo)”、涉眾債務(wù)，區(qū)域金融環(huán)境顯著改善。

今年的2萬億元置換債券發(fā)行工作已經(jīng)啟動。企業(yè)預(yù)警通數(shù)據(jù)顯示，截至2月10日，今年以來，各地已發(fā)行和計(jì)劃將發(fā)行的再融資專項(xiàng)債規(guī)模達(dá)4423.41億元，這部分債券將用于置換存量債務(wù)。

多地在預(yù)算報(bào)告中強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)“遏增化存”，加快融資平臺清理和城投市場化轉(zhuǎn)型。例如，云南提出，統(tǒng)籌各類資金資產(chǎn)資源，全力做好隱性債務(wù)化解工作。壓實(shí)法定債務(wù)償債責(zé)任，堅(jiān)決防止一邊化債、一邊新增。貴州明確，加快推進(jìn)地方政府融資平臺壓降轉(zhuǎn)型。

（文章來源：中國證券報(bào)）