今年3月，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》。7月國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》，統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持“兩新”。

9月23日，國家發(fā)展改革委舉行專題發(fā)布會，介紹“兩新”政策總體進展成效有關(guān)情況。國家發(fā)改委副主任趙辰昕介紹，在各方面共同努力下，“兩新”工作逐步取得明顯成效。配套細則全面出臺，國債資金全面下達，支持政策全面啟動。有力拉動了投資增長，釋放了消費潛力，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了民生福祉，支撐了綠色轉(zhuǎn)型。

趙辰昕強調(diào)，“兩新”工作連接供需兩端，既惠企又利民、既利當前又利長遠，是推進高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措?！皟尚隆惫ぷ魇蔷G色化和數(shù)字化的有機結(jié)合，有助于將這些潛能轉(zhuǎn)化為實實在在的增長。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面進一步用足用好加力支持“兩新”等各項政策和超長期特別國債等各項資金，讓政策紅利惠及更廣大的消費者和經(jīng)營主體，同時也為推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、加快生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變等提供更強有力的動力。

“兩新”工作取得明顯成效

7月25日，國家發(fā)改委、財政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》，統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，大幅度擴大支持范圍，優(yōu)化組織方式，提升補貼標準。

趙辰昕介紹，在全國層面，加力支持“兩新”的若干措施發(fā)布后，設(shè)備更新項目申報通知，以及工業(yè)設(shè)備、用能設(shè)備、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、營運船舶、營運貨車、新能源公交車、農(nóng)業(yè)機械、老舊電梯等8個領(lǐng)域設(shè)備更新實施細則，汽車、家電、電動自行車、家裝廚衛(wèi)等4個領(lǐng)域消費品以舊換新實施細則，這些配套舉措已經(jīng)全部印發(fā)實施。

在地方層面，31個省、自治區(qū)、直轄市以及5個計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，都已經(jīng)出臺加力支持“兩新”的實施方案，同時印發(fā)了各類地方配套實施細則，超過140份?？梢哉f，運用超長期特別國債資金加力支持“兩新”的政策體系已經(jīng)構(gòu)建完成，為今年乃至今后的工作打下了扎實的基礎(chǔ)。

國債資金已全面下達。在設(shè)備更新方面，發(fā)改委會同有關(guān)部門，按照“地方審核、國家復(fù)核”原則，優(yōu)化支持方式，簡化審批流程，篩選出了4600多個符合條件的設(shè)備更新項目，設(shè)備更新領(lǐng)域1500億元國債資金已分2批全部按相關(guān)規(guī)定和程序安排到項目。消費品以舊換新方面，發(fā)改委會同財政部，綜合各地區(qū)常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家電保有量等因素，合理確定資金支持規(guī)模，消費品以舊換新領(lǐng)域1500億元國債資金已于8月初開始全部下達到地方。

發(fā)改委發(fā)布的一組最新數(shù)據(jù)顯示，“兩新”工作逐步取得明顯成效。擴投資方面，設(shè)備更新政策持續(xù)推進，有效調(diào)動了經(jīng)營主體更新生產(chǎn)、用能、電梯等各類設(shè)備的積極性。前8個月，設(shè)備工器具購置投資增長16.8%，增速比全部固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）高13.4個百分點，對全部投資增長的貢獻率達到64.2%，比前7個月提高3.5個百分點，說明加力政策實施后，8月份的拉動效果更加明顯。

促消費方面，各地以舊換新政策陸續(xù)落地，帶動重點消費品銷售明顯上漲。比如，中國汽車流通協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，8月份全國乘用車零售量為190.5萬輛，環(huán)比大幅增長10.8%；其中，非常亮眼的是新能源汽車零售量為102.7萬輛，環(huán)比大幅增長17%。又如，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，家用電器和音像器材類零售額由降轉(zhuǎn)升，8月份銷售額同比增長3.4%。

“兩新”政策還有力促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！皟尚隆惫ぷ鞒掷m(xù)激發(fā)需求潛力，相關(guān)政策效應(yīng)正在向供給部門傳導(dǎo)，推動設(shè)備制造、汽車、家電等行業(yè)生產(chǎn)較快增長。以交通、通信等設(shè)備更新重點領(lǐng)域為例，8月份，船舶及相關(guān)裝置、城市軌道交通設(shè)備、通信設(shè)備等制造行業(yè)增加值同比分別增長23%、17.1%、10.3%。

資金保障力度不斷加大

財政資金保障和監(jiān)管是加力推進“兩新”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對有序推進“兩新”工作至關(guān)重要。

財政部經(jīng)濟建設(shè)司副司長趙長勝在發(fā)布會上表示，分批次直接向地方安排1500億元超長期特別國債資金。國家發(fā)展改革委牽頭，綜合各地區(qū)常住人口、GDP、汽車和家電保有量等因素，確定各地區(qū)資金規(guī)模后，財政部第一時間按60%比例向地方預(yù)撥900億元資金，并要求各省抓緊將預(yù)算資金分解下達至同級有關(guān)部門或下級財政部門，有效保障各地及時啟動相關(guān)工作。同時，財政部密切跟蹤各地工作進展情況，實時掌握資金使用進度，并根據(jù)地方實際工作進展情況，及時下達剩余600億元資金，有效保障中秋、國慶期間消費品以舊換新補貼資金需求。

趙長勝提到，加力支持“兩新”工作資金投入大、涉及領(lǐng)域多，需不斷強化資金監(jiān)管，保障資金安全。對此，財政部配合國家發(fā)展改革委等部門建立了定期調(diào)度機制，密切跟蹤政策實施進展，壓實各地項目和資金管理的主體責(zé)任，同時，明確資金使用“負面清單”，要求相關(guān)資金不得用于平衡預(yù)算、償還政府債務(wù)或清理拖欠企業(yè)賬款、“三?！敝С龅龋⑼ㄟ^線上監(jiān)控、線下核查等具體舉措，防止資金擠占、挪用，讓“真金白銀”的政策落到實處、早見成效。

企業(yè)在設(shè)備更新中的融資需求主要由銀行貸款滿足，人民銀行通過再貸款政策工具給予支持。今年4月，人民銀行會同發(fā)展改革委等部門創(chuàng)設(shè)了科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，規(guī)模5000億元，利率1.75%。其中，安排1000億元額度支持初創(chuàng)期、成長期科技型中小企業(yè)“首貸”；安排4000億元額度專項支持重點領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造項目，并強調(diào)優(yōu)先支持中小企業(yè)申報的相關(guān)項目。

人民銀行信貸市場司司長彭立峰在發(fā)布會上介紹，政策實施以來，累計向銀行機構(gòu)推送3批次、1.3萬個備選項目；人民銀行等部門指導(dǎo)銀行機構(gòu)建立專項工作機制，加強資源保障，加快對接盡調(diào)，按照市場化原則加大對項目融資的信貸支持。推送的設(shè)備更新項目已基本實現(xiàn)融資對接和盡調(diào)的“全覆蓋”，累計簽約貸款金額2300億元，加權(quán)平均利率3.1%，有力支持了重點領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項目的實施。據(jù)統(tǒng)計，其中70%的資金是支持中小企業(yè)的。

彭立峰表示，下一步，中國人民銀行將進一步加大對銀行機構(gòu)和地方政府的指導(dǎo)督促力度，通過加快貸款項目的土地、規(guī)劃、環(huán)保、安全等證照辦理進度，將更多民營企業(yè)、中小企業(yè)、涉農(nóng)主體的項目納入備選清單，加大融資擔(dān)保和風(fēng)險補償支持力度等措施，用好用足科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，大力支持重點領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項目；完善金融“五篇大文章”政策體系，豐富適應(yīng)廣大中小企業(yè)需求的專屬金融產(chǎn)品，不斷提升對中小企業(yè)金融支持的強度、覆蓋面和適配性。

中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員丁明磊表示，設(shè)備更新貸款財政貼息政策通過推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新部署，旨在讓經(jīng)營主體獲得“真金白銀”的支持，是加快科技創(chuàng)新賦能新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。通過財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，可以降低企業(yè)設(shè)備更新融資成本，促進產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步，提升企業(yè)競爭力，有效放大政策激勵和引導(dǎo)效果。（來源：第一財經(jīng)）