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7月31日，上海市政府辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于進一步發(fā)揮資本市場作用 促進本市科創(chuàng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下稱《實施意見》或“浦江之光”行動升級版），從孵化培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)、推動改制掛牌上市、支持上市公司高質(zhì)量發(fā)展、搭建資本市場公共服務(wù)平臺、打造資本市場健康生態(tài)、持續(xù)優(yōu)化資本市場環(huán)境六方面提出24項具體舉措，力爭用5年時間，將上海打造成為引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力的投融資集聚區(qū)、上市公司高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)、資本市場生態(tài)健康規(guī)范的先導(dǎo)區(qū)。

來看重點內(nèi)容：

1.依托上?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育儲備優(yōu)質(zhì)擬上市企業(yè)；

2.鼓勵各區(qū)建立專管員制度，搭建資本市場服務(wù)基地；

3.健全上海企業(yè)發(fā)行上市輔導(dǎo)驗收監(jiān)管協(xié)作機制，引導(dǎo)企業(yè)選擇合適上市板塊；

4.鼓勵開展市值管理，強化現(xiàn)金分紅管理，嚴(yán)防財務(wù)造假等違法違規(guī)行為；

5.鼓勵龍頭上市公司加大產(chǎn)業(yè)鏈資源整合，支持設(shè)立系列并購基金；

6.研究建設(shè)上海金融風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警平臺并將上市公司納入監(jiān)測范圍；

7.健全專項協(xié)調(diào)機制，建立針對上市公司的專項服務(wù)包制度；

8.推出“浦江之光”數(shù)字化服務(wù)平臺。

提出“三個一”“三個區(qū)”發(fā)展目標(biāo)

之所以將《實施意見》稱為“浦江之光”行動升級版，源于這是對實施5年的“浦江之光”行動進行的升級。

2019年7月，為支持上交所科創(chuàng)板建設(shè)，促進上?？苿?chuàng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，上海正式發(fā)布《關(guān)于著力發(fā)揮資本市場作用促進本市科創(chuàng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，也即“浦江之光”行動，作為上海各部門合力配合科創(chuàng)板工作的指導(dǎo)性文件。

五年來，上海積極落實“浦江之光”行動，致力于打造一流投融資生態(tài)體系，推動上?？苿?chuàng)企業(yè)上市。截至2023年末，上海境內(nèi)A股上市公司440家，2019—2023年新增上市公司173家，其中，科創(chuàng)板上市企業(yè)89家，排名全國第二，累計首發(fā)募集資金2284.9億元、總市值1.4萬億元，均排名全國第一。上?！叭笙葘?dǎo)產(chǎn)業(yè)”集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能在科創(chuàng)板的集聚效應(yīng)凸顯，先后有59家企業(yè)在科創(chuàng)板上市。

為貫徹落實新“國九條”，進一步發(fā)揮資本市場作用，支持上海企業(yè)科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在“浦江之光”行動到期之際，上海正式發(fā)布了“浦江之光”行動升級版。

“浦江之光”行動升級版提出“三個一”“三個區(qū)”的五年發(fā)展目標(biāo)。其中，“三個一”即培育一批以科技為核心的高質(zhì)量上市公司群體，打造一條上市公司全生命周期服務(wù)鏈，構(gòu)建一套健康規(guī)范的資本市場生態(tài)體系。

“三個區(qū)”即力爭用5年時間，將上海打造成為引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力的投融資集聚區(qū)、上市公司高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)、資本市場生態(tài)健康規(guī)范的先導(dǎo)區(qū)。

培育儲備擬上市企業(yè) 引導(dǎo)選擇合適的上市板塊

為達到上述發(fā)展目標(biāo)，“浦江之光”行動升級版提出24條具體措施。其中，孵化培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)方面，上海將用好三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資母基金、未來產(chǎn)業(yè)基金和天使投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等政府引導(dǎo)基金，加強市、區(qū)兩級政府引導(dǎo)基金聯(lián)動，帶動社會資本投早、投小、投硬科技。

同時，上海將依托現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育優(yōu)質(zhì)潛在上市公司，引導(dǎo)企業(yè)在業(yè)務(wù)運營、管理和監(jiān)督機制等方面持續(xù)規(guī)范。聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)以及新賽道和未來產(chǎn)業(yè)，強化對企業(yè)的資金支持和保障服務(wù)。推動區(qū)域性股權(quán)市場圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，探索優(yōu)先股（權(quán)）以及知識產(chǎn)權(quán)與認股權(quán)、可轉(zhuǎn)債等結(jié)合的融資工具，支持符合條件的企業(yè)在“專精特新”專板掛牌。

推動改制掛牌上市方面，上海鼓勵各區(qū)政府根據(jù)中小企業(yè)改制上市的不同階段給予財政扶持，市財政通過專項轉(zhuǎn)移支付予以支持；鼓勵各區(qū)建立上市公司專管員制度，健全轄區(qū)內(nèi)擬上市企業(yè)和上市公司的常態(tài)化走訪機制。健全企業(yè)發(fā)行上市輔導(dǎo)驗收監(jiān)管協(xié)作機制，引導(dǎo)企業(yè)選擇合適的上市板塊，優(yōu)先支持在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)領(lǐng)域突破關(guān)鍵核心技術(shù)的“硬科技”企業(yè)科創(chuàng)板上市，支持有需要的企業(yè)赴境外上市。

在地方政府精準(zhǔn)服務(wù)方面，“浦江之光”行動升級版提出，上海將完善經(jīng)營主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明機制，加大在上市、掛牌、再融資、并購重組、發(fā)行債券等場景的應(yīng)用。上海市、區(qū)各部門為擬上市企業(yè)依法辦理改制上市中的土地性質(zhì)變更、不動產(chǎn)權(quán)屬變更、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、稅費優(yōu)惠、國有股東標(biāo)識管理等提供便捷服務(wù)，規(guī)范證照辦理、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)，為擬上市企業(yè)、上市公司提供專利優(yōu)先審查推薦、快速預(yù)審等服務(wù)。

“浦江之光”行動升級版還提出，上海配合深化科創(chuàng)板制度改革，行業(yè)主管部門配合做好科創(chuàng)板擬上市企業(yè)的科創(chuàng)屬性評價；配合突出滬市主板“大盤藍籌”特色，完善上市條件；配合證券監(jiān)管部門做好擬上市企業(yè)和中介機構(gòu)的現(xiàn)場檢查，切實提高上市公司質(zhì)量等。

鼓勵上市公司開展市值管理 強化現(xiàn)金分紅管理

在支持上市公司高質(zhì)量發(fā)展方面，“浦江之光”行動升級版指出，實施“提質(zhì)增效重回報”專項行動。鼓勵上市公司合規(guī)開展市值管理，強化現(xiàn)金分紅管理，提高信息披露水平，完善公司治理和內(nèi)控，嚴(yán)防財務(wù)造假、資金占用等違法違規(guī)行為。將上市公司財務(wù)真實性作為扶優(yōu)限劣的重要依據(jù)。將國有控股上市公司市值管理績效水平納入任期考核指標(biāo)體系，對現(xiàn)金分紅予以正向引導(dǎo)。

產(chǎn)業(yè)并購重組方面，上海鼓勵龍頭上市公司立足主業(yè)，通過吸收合并、控股或參股等加大對產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的資源整合力度。推進非居民并購貸款創(chuàng)新試點，研究科技型企業(yè)參股型并購貸款創(chuàng)新試點。鼓勵上市公司并購境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，在資金出境、跨境換股方面予以便利支持。支持設(shè)立覆蓋重點領(lǐng)域、承擔(dān)重點功能的系列并購基金，符合條件的納入設(shè)立快速通道。

在上市公司綠色低碳發(fā)展方面，上海支持符合條件的新能源、節(jié)能環(huán)保等企業(yè)上市，引導(dǎo)募集資金投向節(jié)能減排項目和綠色低碳轉(zhuǎn)型項目。推動符合條件的上市公司綠色項目納入上海綠色金融服務(wù)平臺，支持碳密集型上市公司加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。

上海還支持上市公司全球展業(yè)，鼓勵上市公司用好“銀企外匯交易服務(wù)平臺”，提升外匯風(fēng)險管理水平。鼓勵銀行拓展上市公司外匯套?！笆邹k戶”，并給予相關(guān)費用優(yōu)惠。支持銀行優(yōu)化跨境人民幣和外匯業(yè)務(wù)流程，對符合條件的上市公司實施差異化服務(wù)。鼓勵全球展業(yè)的上市公司在滬設(shè)立資金池。推動保險公司加強對上市公司海外項目的保險支持，并實施差異化費率。

值得一提的是，“浦江之光”行動升級版還對加強上市公司風(fēng)險處置作出規(guī)定，即探索建立央地監(jiān)管協(xié)作機制，加強與證券監(jiān)管部門信息共享，形成齊抓共治、有機銜接的監(jiān)管協(xié)作格局。研究加強上海金融風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警平臺建設(shè)，將上市公司納入監(jiān)測范圍，健全風(fēng)險提示機制。鼓勵綜合運用兼并重組、司法重整、破產(chǎn)清算等措施穩(wěn)妥處置上市公司風(fēng)險。健全退市風(fēng)險處置機制，穩(wěn)妥做好問題上市公司出清。

搭建資本市場公共服務(wù)平臺 提供信息共享系統(tǒng)

在“浦江之光”行動升級版中，上海還推出“浦江之光”數(shù)字化服務(wù)平臺，為上海市行業(yè)主管部門和各區(qū)提供“一體化”信息共享系統(tǒng)，為企業(yè)和中介機構(gòu)提供“一站式”數(shù)字化服務(wù)工具箱。

“支持上海市行業(yè)主管部門、各區(qū)將符合上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌稣J可度高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入‘浦江之光’數(shù)字化服務(wù)平臺，形成分行業(yè)、分層次、分梯隊的上市儲備資源?！薄捌纸狻毙袆由壈嬷赋?。

此外，上海市金融管理部門會同市發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、科技、財政、國資等部門和駐滬證券監(jiān)管部門等健全專項協(xié)調(diào)機制。定期對上海資本市場政策導(dǎo)向、市場動態(tài)等進行跟蹤分析。建立針對上市公司的專項服務(wù)包制度，將走訪上市公司過程中收集的問題及時分派相關(guān)部門研究解決。

“浦江之光”行動升級版指出，上海將完善“浦江之光”行動工作機制，匯集市、區(qū)工作合力，協(xié)調(diào)解決企業(yè)對接資本市場過程中的具體問題。（來源：證券時報）