相較GDP等經(jīng)濟數(shù)據(jù)，各省份對于財政收支數(shù)據(jù)披露更顯謹(jǐn)慎。進(jìn)入五月，多省份才曬出姍姍來遲的一季度財政數(shù)據(jù)。

據(jù)統(tǒng)計，截至5月19日已有25省份披露了一季度財政數(shù)據(jù)。從已公布的數(shù)據(jù)來看，地方財政收支普遍較為緊張，預(yù)算收入分化明顯。包括個別經(jīng)濟強省在內(nèi)，部分省份的預(yù)算收入也出現(xiàn)較大降幅，與民生保障息息相關(guān)的預(yù)算支出增長接近停滯甚至下降。

但與此同時，有另一部分省份的財政收入?yún)s實現(xiàn)了“高歌猛進(jìn)”，個別省份甚至保持兩位數(shù)的增長。一季度，重慶的一般公共預(yù)算收入增長了19.6%，增速暫居全國第一。支出方面，天津一般公共預(yù)算支出達(dá)741.2億元，同比增長25.7%，同樣暫居全國增速第一。

一季度，省份間一般公共預(yù)算收入分化明顯。

實際上，2024年一季度，地方財政收支增速與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平間出現(xiàn)較大偏移，省份間一般公共預(yù)算收入也出現(xiàn)較為明顯分化。而在經(jīng)濟增速換擋、地方債務(wù)承壓的大背景下，既要保障硬性民生支出，又要應(yīng)對換擋轉(zhuǎn)型期的收入波動，如何平衡財政收支，考驗著地方智慧。

財政收支分化明顯

總體來看，一季度地方財政仍能稱得上較為平穩(wěn)。根據(jù)財政部國庫司數(shù)據(jù)，一季度，地方一般公共預(yù)算本級收入35072億元，同比增長1%?？紤]到去年因退稅緩稅緩費造成的高基數(shù)等影響，這一增速仍相對可觀。

不過，具體到省份間，預(yù)算收入出現(xiàn)了較為明顯的分化。根據(jù)山西財政廳數(shù)據(jù)，1-3月份，山西全省一般公共預(yù)算收入完成893.8億元，比上年減收170.8億元，下降了16%。

不只山西，還有江西、河北、陜西等七個省份的一季度一般公共預(yù)算收入均出現(xiàn)不同程度的下滑。而同期，重慶全市一般公共預(yù)算收入?yún)s完成666.3億元，增長19.6%，遼寧增長7.9%，貴州增長了7%。二者差距明顯。

事實上，即便是排名相對穩(wěn)定的GDP前十省份間，一季度的財政預(yù)算收入也出現(xiàn)了明顯分化。

7個已經(jīng)公布財政數(shù)據(jù)的GDP十強省份中，同在長三角地區(qū)的上海、江蘇、浙江的預(yù)算收入相對平穩(wěn)，分別增長了0.4%、0.8%、1.4%，近來經(jīng)濟表現(xiàn)亮眼的安徽則下降了1.3%。而去年GDP排名第7的湖北卻增長了6.75%，同為10強的湖南、山東則保持了4.3%，4.5%的增長。

“這可能與地區(qū)間留抵退稅政策的落地時間差和執(zhí)行力度有關(guān)，”中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系教授林江告訴筆者，公共衛(wèi)生事件期間，中央多次推出減稅降費及退稅緩稅緩費政策，其中以2022年力度為最，而中央利好政策又以增值稅留抵退稅為主，這也導(dǎo)致了2023年初，稅收集中入庫造成了地方財政數(shù)據(jù)整體的高基數(shù)。

但地區(qū)間發(fā)展程度不同，面臨的實際困難大小不一，需要根據(jù)自身實際情況做出合理調(diào)整。“部分經(jīng)濟財政實力較好的省份，可以更早地推出更大力度的減稅降費及退稅緩稅緩費政策。而受影響較小的省份，則有可能在力度與落地時間上放緩，這在一定程度上造成了當(dāng)前省份間預(yù)算收入的高低差?！绷纸f。

根據(jù)國家稅務(wù)總局副局長王道樹的披露，2022年全國新增減稅降費及退稅緩稅緩費超4.2萬億元，規(guī)模為歷史之最，其中近六成為增值稅留抵退稅。如此龐大規(guī)模的減稅降費及退稅緩稅緩費金額，在不同省份間有著不同表現(xiàn)。

以目前一季度預(yù)算收入增速最高的重慶為例。據(jù)報道，2022年1至11月，重慶增值稅留抵退稅款近400億元。而據(jù)央廣網(wǎng)報道，2022年4月1日至5月15日，一個半月時間內(nèi)，上海留抵退稅款就已達(dá)到377.6億元，其金額接近重慶全年。

此外，經(jīng)濟發(fā)展水平差異也是造成財政收入分化的重要影響因素之一。

受困近年煤炭價格的持續(xù)低迷，山西近期經(jīng)濟增長也較為乏力，因此其預(yù)算收入下降幅度高達(dá)16%。2023年，山西GDP同比增長5%，未完成年初設(shè)定的5.5%增長目標(biāo)，亦低于5.2%的全國線。

進(jìn)入2024年，山西經(jīng)濟尚未走出低谷，一季度山西GDP為5399.56億元，經(jīng)濟總量與去年同期減少超400億元，為全國唯一經(jīng)濟縮水的省份。

非稅收入激增，支出增速停滯

“更應(yīng)該關(guān)注財政收支的質(zhì)量狀況，”在財政部財政科學(xué)研究所金融研究室主任趙全厚看來，當(dāng)前省份間財政收支的高低，并不能很好反映地區(qū)間真實的財政狀況。個別省份的預(yù)算收入激增，很大程度上是非稅收入增長的推高。

一般而言，地方一般公共預(yù)算收入包含了稅收收入與非稅收入，二者所占比重常被作為衡量地區(qū)財政與經(jīng)濟健康程度的重要指標(biāo)之一。

從總體來看，在一季度地方稅收增長因故放緩時，地方的非稅收入得到較為普遍增長，部分省份增長超一成。其中，盤活存量資產(chǎn)、依法收繳罰沒收入等成為地方非稅收入高增長的主要支撐。

根據(jù)吉林財政廳數(shù)據(jù)顯示，一季度吉林非稅收入141.1億元，同比增長41.3%，完成年初預(yù)算的32.1%，快于序時進(jìn)度7.1個百分點。其中，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入62.9億元，增長1倍；政府住房基金收入20.6億元，增長29.7%；罰沒收入18.6億元，增長58.7%。

除吉林外，重慶、貴州、內(nèi)蒙古三省份一季度的非稅收入增速也分別得到了53.8%、17.6%，35.5%。

一季度，地方非稅收入收入激增。

“很大一部分原因，在于地方債務(wù)壓力與硬性保障支出?！壁w全厚告訴筆者，當(dāng)前地方債務(wù)壓力大，而一季度又通常是借債償債高峰期，在今年稅收因故增長放緩的情況下，除了背靠中央支付轉(zhuǎn)移等手段外，地方也在積極通過盤活國有資產(chǎn)、罰沒收入集中繳庫等手段來提高地方財政收入。

而根據(jù)報道，此前中央曾發(fā)文對12個地方債務(wù)高風(fēng)險省份做出規(guī)范，其中就包括內(nèi)蒙古、遼寧、重慶、貴州等。

除了高風(fēng)險地方債務(wù)外，與民生息息相關(guān)的硬性保障支出則是各省份均需面臨的問題。

盡管多數(shù)省份一般公共預(yù)算支出保持著正增長，但也有部分省份支出近乎停滯，甚至出現(xiàn)較大下滑。數(shù)據(jù)顯示，一季度上海、江蘇、安徽、遼寧的一般公共預(yù)算支出比去年同期增長-5.5%、0.1%、-10.3%、0.9%。

不過，從具體細(xì)分項目來看，支出的停滯與下降主要來自于衛(wèi)生健康支出，教育、社保就業(yè)等民生支出仍能保持相對增長。

以江蘇為例，一季度，江蘇全省一般公共預(yù)算支出完成3881億元，僅增長0.1%。但教育支出771億元，增長7.1%；社會保障和就業(yè)支出536億元，增長3.4%。而衛(wèi)生健康支出298億元，下降達(dá)23.6%。

對此，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院執(zhí)行副院長葉堂林告訴筆者，2023年一季度，新冠疫情和其他呼吸道傳染病疫情仍存在較大面積的傳播感染風(fēng)險，此前部分防控支出亦需要結(jié)算，這也在一定程度上推高了支出基數(shù)，造成了2024年一季度相關(guān)數(shù)據(jù)的同比放緩。

盡管一般公共預(yù)算收入并非地方財政總收入的全部，但在房地產(chǎn)市場低迷，國有土地使用權(quán)出讓收入銳減，而剛性民生支出不減的情況下，當(dāng)前部分省份一般公共預(yù)算收入與一般公共預(yù)算支出間的差額仍顯巨大，未來又該如何保障地方財政收支平衡？

對此，多名受訪專家均認(rèn)為，地方政府財政收支問題需要靠經(jīng)濟發(fā)展來解決。

宏觀層面，地方應(yīng)積極盤活地方現(xiàn)有資源，抓住機遇推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在微觀層面，再好的項目也需落地，各地區(qū)可以從基層入手，營造良好的營商環(huán)境，樹立法制觀念，削減不必要的開支，謹(jǐn)防亂收亂罰亂攤派。

目前，為緩解地方財政緊張，保障地方經(jīng)濟活力，中央財政轉(zhuǎn)移支付力度正持續(xù)加碼。

截至4月上旬，中央對地方轉(zhuǎn)移支付已下達(dá)8.68萬億元，占年初10.2萬億元預(yù)算的85.1%。此外，1萬億元的超長期萬億國債也在近期發(fā)行。相關(guān)分析表示，這對撬動社會經(jīng)濟活力，優(yōu)化中國的債務(wù)結(jié)構(gòu)起到了積極作用。（來源：時代財經(jīng)）