推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是黨中央著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策，是新時代擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，是促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高群眾生活品質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需要。大規(guī)模設(shè)備更新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要借助財政手段充分調(diào)動和激發(fā)地方、企業(yè)和消費(fèi)者的主動性、積極性和創(chuàng)造性，推動設(shè)備更新和消費(fèi)品換代形成規(guī)模效應(yīng)。

近年來，我國已經(jīng)利用資金支持、稅收激勵、政府采購、貼息貸款等財稅手段支持了部分領(lǐng)域設(shè)備更新和消費(fèi)品換代，取得了一定成效。在資金支持方面，通過運(yùn)用補(bǔ)貼手段推動消費(fèi)者對綠色節(jié)能產(chǎn)品的購買；通過設(shè)立并實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼政策，加大了對耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)淘汰力度，加快了對先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用等。

在稅收激勵方面，通過對購置的符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，鼓勵消費(fèi)者對新能源汽車消費(fèi)；對企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備投資實(shí)行稅額抵免，有利于推進(jìn)企業(yè)更新節(jié)能環(huán)保設(shè)備。

在貼息貸款方面，2022年中央財政對教育、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域設(shè)備購置與更新改造貸款給予2.5個百分點(diǎn)的貼息政策，支持了部分領(lǐng)域的更新改造。同時，近年來各級政府還加大對綠色產(chǎn)品的政府采購力度，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

也要看到，財稅政策在支持新一輪設(shè)備更新和消費(fèi)品更新?lián)Q代方面還需要持續(xù)發(fā)力。例如，資金支持和稅收激勵的力度和范圍要進(jìn)一步加強(qiáng)，財稅手段間的協(xié)調(diào)配合需進(jìn)一步強(qiáng)化，財稅政策與其他政策之間需要進(jìn)一步統(tǒng)籌等。未來，推動財稅政策助力設(shè)備更新和消費(fèi)品換代，應(yīng)從多維度施策。

強(qiáng)化財稅存量政策和新增政策的統(tǒng)籌。在推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動時，必須用好已有政策。例如持續(xù)實(shí)施好農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼政策，鼓勵有條件的地方用好中央財政城市交通發(fā)展獎勵資金，統(tǒng)籌推進(jìn)新能源公交車和電池更新等。此外，還需要查缺補(bǔ)漏，圍繞推動設(shè)備更新行動以節(jié)能降碳、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等為重要方向，讓更多高質(zhì)量消費(fèi)品進(jìn)入老百姓的生活，健全回收循環(huán)利用體系等內(nèi)容，全方位出臺有針對性、務(wù)實(shí)有用的新的支持和激勵政策。比如，加大資金支持力度，將符合條件的設(shè)備更新、循環(huán)利用項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持范圍。設(shè)立專項(xiàng)資金，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。

強(qiáng)化不同財稅政策和手段間的統(tǒng)籌。綜合運(yùn)用補(bǔ)貼、稅收、政府采購等各類財稅手段激發(fā)企業(yè)設(shè)備更新，鼓勵消費(fèi)者更換使用智能型、綠色型、低碳型消費(fèi)品，實(shí)現(xiàn)回收循環(huán)利用。統(tǒng)籌相關(guān)資金渠道，通過降低設(shè)備更新和消費(fèi)者消費(fèi)品換代的成本，不斷激勵各類主體的主動性、積極性。同時，還需充分發(fā)揮好稅收手段在支持設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新中的重要作用，擴(kuò)大節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收優(yōu)惠支持的范圍和力度，同時將數(shù)字化、智能化改造納入優(yōu)惠范圍。優(yōu)化征管標(biāo)準(zhǔn)和方式，采用“反向開票”等方式打通回收循環(huán)中的稅收堵點(diǎn)。另外，制定對綠色產(chǎn)品的政府采購支持政策，加大政府綠色采購力度，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

強(qiáng)化中央財政和地方政府統(tǒng)籌聯(lián)動?？紤]到當(dāng)前地方財政緊平衡形勢，應(yīng)更好發(fā)揮中央財政作用，充分利用中央預(yù)算內(nèi)投資、節(jié)能減排資金、專項(xiàng)資金等，加大資金支持力度，降低地方財政壓力。同時，要積極發(fā)揮地方的主動性。例如，地方財政按比例分擔(dān)給予消費(fèi)者購買符合節(jié)能要求或新能源汽車的補(bǔ)貼資金；對于住宅電梯更新和加裝，地方要探索建立資金合理共擔(dān)機(jī)制等；鼓勵有條件的地方統(tǒng)籌使用中央財政安排的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系相關(guān)資金等，支持家電等領(lǐng)域耐用消費(fèi)品以舊換新。

強(qiáng)化財稅政策與其他政策統(tǒng)籌聯(lián)動。一方面，強(qiáng)化財政與金融政策聯(lián)動，實(shí)施新一輪中央財政貸款貼息政策，并與中國人民銀行相關(guān)再貸款政策做好聯(lián)動，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造貸款力度。另一方面，強(qiáng)化財政政策與標(biāo)準(zhǔn)制定更加協(xié)同配套，加快制定和修訂節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，并且強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)比對和實(shí)施應(yīng)用，確保標(biāo)準(zhǔn)與財政支持等政策措施的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平的目標(biāo)。

（來源：經(jīng)濟(jì)日報）