中國經(jīng)濟(jì)一季度良好開局，背后離不開財政政策發(fā)力。

“從一季度財政收支情況來看，財政政策靠前發(fā)力，政策效能正在加快釋放，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供了有力支持?！?月22日，財政部副部長王東偉在國新辦舉行的一季度財政收支新聞發(fā)布會上說。

當(dāng)日，財政部公開了2024年一季度財政收支情況。一季度全國一般公共預(yù)算支出逼近7萬億元，同比增長2.9%，這遠(yuǎn)高于收入增速（-2.3%）。

王東偉表示，在去年同期疫情防控轉(zhuǎn)段后集中結(jié)算相關(guān)費(fèi)用、抬高支出基數(shù)的情況下，今年一季度仍然保持了2.9%的增長，這實屬不易，體現(xiàn)了積極的財政政策靠前發(fā)力、提質(zhì)增效。

在外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升背景下，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好基礎(chǔ)尚不牢固，外界十分關(guān)注下一步財政政策如何發(fā)力。

王東偉介紹了下一步財政部六大重點發(fā)力領(lǐng)域，這包括統(tǒng)籌用好相關(guān)國債資金、地方政府專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等政策工具，帶動擴(kuò)大社會有效投資等，支持?jǐn)U大國內(nèi)需求。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴筆者，展望下階段，在積極財政政策尤其是1萬億長期特別國債發(fā)行、專項債加快發(fā)行和使用的支持下，二季度經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)將更加牢固、物價也將進(jìn)一步回升，實現(xiàn)財政、經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

收支增減背后的財政發(fā)力

在經(jīng)濟(jì)下行期，中國通過采取積極財政政策，保持一定的支出規(guī)模，以擴(kuò)大總需求，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，對沖外部不確定性。在2023年底增發(fā)1萬億元國債基礎(chǔ)上，2024年擬新增國債、地方政府專項債券、地方政府一般債券合計近9萬億元，從而使得財政總支出保持一定力度，折射今年積極財政政策“適度加力”穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，今年一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.3%。這略好于市場此前預(yù)期，其中就離不開積極財政政策發(fā)力。這從“真金白銀”的一季度財政數(shù)據(jù)中可以看出。

財政部數(shù)據(jù)顯示，一季度，全國一般公共預(yù)算收入60877億元，同比下降2.3%，扣除特殊因素后可比增長2.2%左右。全國一般公共預(yù)算支出69856億元，同比增長2.9%。一季度，全國一般公共預(yù)算支出完成預(yù)算的24.5%，高于近3年的平均水平。

羅志恒表示，從支出進(jìn)度看，一季度財政支出增速高于收入增速5.2個百分點，支出規(guī)模占全年預(yù)算比重高于近年平均水平，進(jìn)度合理適度，財政逆周期調(diào)節(jié)持續(xù)發(fā)揮效果。

而今年財政支出保持增長，除了收入支撐外，跟去年底增發(fā)的1萬億元國債在今年使用有關(guān)。

財政部預(yù)算司司長王建凡在上述發(fā)布會上對筆者表示，財政部周密組織國債發(fā)行工作，2023年底前順利完成1萬億元國債的發(fā)行任務(wù)。抓好國債資金分配下達(dá)，在今年2月份將1萬億元增發(fā)國債資金全部提前下達(dá)地方，并督促指導(dǎo)地方及時落實到具體單位和項目，根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度加快安排使用，盡快形成實物工作量。

王東偉表示，去年底增發(fā)的1萬億元國債資金大部分于今年使用。從一季度數(shù)據(jù)看，增發(fā)國債資金重點投向的城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出同比分別增長12.1%、13.1%、53.4%，均實現(xiàn)了兩位數(shù)增長。另外截至4月上旬，中央對地方轉(zhuǎn)移支付已下達(dá)8.68萬億元，占年初預(yù)算的85.1%。

羅志恒表示，去年增發(fā)國債資金以及今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)地方進(jìn)度較快，前者有效地支持了農(nóng)林水利和減災(zāi)防災(zāi)建設(shè)，已形成實物工作量，推動了基建投資保持較高增速，擴(kuò)大了總需求；后者一方面支持了地方項目建設(shè)，另一方面緩解了地方財政壓力，為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)騰出了空間。

“從支出結(jié)構(gòu)看，社會保障與就業(yè)、住房保障等事關(guān)民生支出增速高于整體增速，反映出財政支出結(jié)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化，政府過緊日子以讓老百姓過好日子的理念貫穿理財過程之中，也有利于解決居民后顧之憂從而提振消費(fèi)?！绷_志恒說。

今年一季度全國一般公共預(yù)算收入少見下滑，也受到市場關(guān)注，不過扣除特殊性因素后，這一收入保持增長。

王東偉在會上解釋，上述特殊因素是2022年制造業(yè)中小微企業(yè)部分緩稅在2023年前幾個月入庫抬高了基數(shù)，以及2023年年中出臺的4項減稅政策對今年財政收入形成翹尾減收等。一季度全國稅收收入同比下降4.9%，扣除上述特殊因素影響后稅收保持平穩(wěn)增長。

東方金誠研究發(fā)展部總監(jiān)馮琳告訴筆者，扣除特殊因素后，一季度財政收入延續(xù)恢復(fù)性增長，但增速低于同期名義GDP增速4.0%。這一方面源于財政收入是宏觀經(jīng)濟(jì)的滯后指標(biāo)，另一方面也與各項減稅降費(fèi)政策的持續(xù)落實有關(guān)。此外，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)中的一些結(jié)構(gòu)性弱點，如房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，導(dǎo)致契稅、土地增值稅等房地產(chǎn)相關(guān)主要稅種收入表現(xiàn)不佳，也對整體稅收增速造成一定拖累。

羅志恒表示，從收入結(jié)構(gòu)看，一季度住宿餐飲等服務(wù)消費(fèi)行業(yè)以及先進(jìn)制造行業(yè)稅收收入增速明顯高于財政收入整體增速，反映出服務(wù)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)以及新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，這也是一季度經(jīng)濟(jì)超預(yù)期的重要動能。

另外，他表示，一季度乘用車銷量達(dá)到兩位數(shù)增長，帶動相應(yīng)的車輛購置稅和國內(nèi)消費(fèi)稅分別增長10.5%和10%，反映出居民消費(fèi)信心回暖，以及消費(fèi)活動在拉動經(jīng)濟(jì)增長和貢獻(xiàn)財政稅收上起了重要作用。

專項債提速和特別國債待發(fā)

國家統(tǒng)計局副局長盛來運(yùn)日前在國新辦發(fā)布會上表示，總的來看，一季度國民經(jīng)濟(jì)開局良好，積極因素累積增多，為實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)打下了較好基礎(chǔ)。但也要看到，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好基礎(chǔ)尚不牢固。

作為推動經(jīng)濟(jì)向穩(wěn)向好的積極財政政策，下一步如何發(fā)力備受外界關(guān)注。

王東偉在上述會上介紹，下一步，財政部將重點從六個方面持續(xù)發(fā)力：全力支持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；著力支持?jǐn)U大國內(nèi)需求；積極支持改善和增進(jìn)民生福祉；更高水平保障糧食和能源安全；推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理和財政運(yùn)行監(jiān)測。

“當(dāng)前仍要看到經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)并不牢固，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程中仍存在一系列亟待解決的問題。其一是物價低迷反映出總需求不足，財政政策要進(jìn)一步靠前發(fā)力，加快專項債和超長期特別國債的發(fā)行和使用進(jìn)度?！绷_志恒說。

作為穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要政策工具，今年地方政府新增專項債券規(guī)模高達(dá)3.9萬億元，比去年增加1000億元。不過，一季度新增專項債發(fā)行進(jìn)度偏慢，Wind數(shù)據(jù)顯示，一季度新增專項債累計發(fā)行5773.6億元，發(fā)行進(jìn)度為14.8%，低于去年同期的34.3%。

王建凡在上述會上回應(yīng)，一季度新增專項債發(fā)行規(guī)模小于往年，一方面是以往年度為應(yīng)對疫情沖擊等特殊因素影響，加大年初發(fā)行規(guī)模。另一方面也與地方項目建設(shè)資金需求、冬春季節(jié)施工條件、債券市場利率等因素相關(guān)，同時我們也在提高專項債項目質(zhì)量、加強(qiáng)項目前期準(zhǔn)備等方面做了大量工作，總體看全年發(fā)行規(guī)?？傮w仍然是符合預(yù)期的。

中央財經(jīng)大學(xué)教授溫來成告訴筆者，如果按此前10月前基本完成新增專項債發(fā)行任務(wù)節(jié)奏來看，第二、三季度新增專項債發(fā)行進(jìn)度將會進(jìn)一步加快，與此同時提高專項債資金使用效益，這樣可以盡早將專項債資金投入項目，推動項目盡早開工形成實物工作量，以更好推動經(jīng)濟(jì)增長，實現(xiàn)年初經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)（5%左右）。

今年財政部優(yōu)化調(diào)整專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。比如，將更多新能源、新基建、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域納入專項債券投向領(lǐng)域，“獨(dú)立新型儲能”“重點流域水環(huán)境綜合治理”等納入專項債券支持范圍，并將“保障性住房”等納入專項債券用作項目資本金范圍，進(jìn)一步發(fā)揮專項債券撬動作用。

“下一步，財政部將會同相關(guān)部門指導(dǎo)地方合理把握專項債券發(fā)行節(jié)奏，優(yōu)化政府投資節(jié)奏和力度，指導(dǎo)保障重大項目資金需求，提高債券資金使用績效，發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。”王建凡說。

除了專項債外，今年中國將發(fā)行1萬億元超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。王建凡介紹，下一步根據(jù)超長期特別國債項目分配情況，財政部及時啟動超長期特別國債發(fā)行工作?！拔覀儗⒔Y(jié)合債券市場需求和超長期特別國債對應(yīng)建設(shè)項目的實施周期，科學(xué)設(shè)計發(fā)行品種期限，實現(xiàn)與項目期限的合理匹配。同時，統(tǒng)籌一般國債和特別國債發(fā)行，合理安排發(fā)行節(jié)奏，切實保障特別國債項目資金需求?！蓖踅ǚ舱f。

馮琳表示，一季度專項債發(fā)行節(jié)奏偏緩，二季度專項債發(fā)行規(guī)模會明顯增大，同時今年安排的1萬億超長期特別國債也將在二季度開閘發(fā)行。這意味著，短期內(nèi)基建投資還有加速空間，也表明財政政策將延續(xù)穩(wěn)增長取向。（來源：證券時報）