4月22日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹2024年一季度財(cái)政收支情況，并回應(yīng)儲(chǔ)蓄國(guó)債“一債難求”、專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度偏慢等熱點(diǎn)話題。

當(dāng)天同步發(fā)布的財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示，2024年一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入60877億元，同比下降2.3%，扣除特殊因素影響后，可比增長(zhǎng)2.2%左右。一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算支出69856億元，同比增長(zhǎng)2.9%。

一季度，全國(guó)稅收收入是49172億元，同比下降4.9%，扣除特殊因素影響后稅收保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。從主要稅收收入項(xiàng)目看，國(guó)內(nèi)增值稅、個(gè)人所得稅分別同比下降7.1%、4.5%；國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、出口退稅分別同比增長(zhǎng)10%、1%、19.8%。此外，一季度車輛購(gòu)置稅同比增長(zhǎng)10.5%。

財(cái)政部副部長(zhǎng)王東偉在發(fā)布會(huì)上表示，從一季度收支情況來(lái)看，財(cái)政政策靠前發(fā)力，政策效能正在加快釋放，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供了有力支持。下一步，財(cái)政部將把加強(qiáng)宏觀調(diào)控、著力擴(kuò)大內(nèi)需、培育發(fā)展新動(dòng)能、防范化解風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提升財(cái)政政策質(zhì)效，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。

文旅消費(fèi)、先進(jìn)制造業(yè)等行業(yè)稅收較快增長(zhǎng)

今年以來(lái)，財(cái)政部持續(xù)用好財(cái)政政策空間，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化組合運(yùn)用多種政策工具，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。王東偉總結(jié)稱，一季度，財(cái)政收支運(yùn)行平穩(wěn)，呈現(xiàn)出三方面特點(diǎn)：

一是財(cái)政收入按可比口徑計(jì)算繼續(xù)保持恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入扣除特殊性因素影響后，可比增長(zhǎng)2.2%左右，延續(xù)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。王東偉解釋稱，特殊因素包括2022年制造業(yè)中小微企業(yè)部分緩稅在2023年前幾個(gè)月入庫(kù)抬高基數(shù)，以及2023年年中出臺(tái)的4項(xiàng)減稅政策對(duì)今年財(cái)政收入形成翹尾減收等。

二是文旅消費(fèi)、先進(jìn)制造業(yè)等行業(yè)稅收較快增長(zhǎng)。服務(wù)業(yè)方面，與居民消費(fèi)關(guān)聯(lián)性較高的住宿和餐飲業(yè)稅收增長(zhǎng)44.7%，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)稅收收入增長(zhǎng)26.7%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)稅收收入增長(zhǎng)6.8%，零售業(yè)稅收收入增長(zhǎng)5.7%，反映出居民消費(fèi)活力正在不斷釋放。

制造業(yè)方面，一季度制造業(yè)稅收收入同比下降，扣除前述去年同期制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅入庫(kù)抬高基數(shù)等不可比因素影響后，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。盡管受不可比因素影響，但制造業(yè)部分細(xì)分行業(yè)稅收仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)良好。如，鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)稅收收入增長(zhǎng)9.5%，計(jì)算機(jī)制造業(yè)稅收收入增長(zhǎng)6.8%。

三是重點(diǎn)支出得到較好保障。一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)2.9%。主要支出領(lǐng)域中，社會(huì)保障和就業(yè)支出、教育支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支、農(nóng)林水支出、住房保障支出分別增長(zhǎng)3.7%、2.5%、12.1%、13.1%、7.8%。

中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付已下達(dá)8.68萬(wàn)億元

“在去年同期疫情防控轉(zhuǎn)段后集中結(jié)算相關(guān)費(fèi)用、抬高支出基數(shù)的情況下，今年一季度全國(guó)一般公共預(yù)算支出仍然保持了2.9%的增長(zhǎng)，這實(shí)屬不易?！蓖鯑|偉指出，一季度全國(guó)一般公共預(yù)算支出規(guī)模近7萬(wàn)億元，體現(xiàn)了積極的財(cái)政政策靠前發(fā)力、提質(zhì)增效。

他指出，2023年四季度增發(fā)國(guó)債的1萬(wàn)億元資金，大部分于今年使用。今年2月底前，財(cái)政部將1萬(wàn)億元增發(fā)國(guó)債資金全部下達(dá)到地方。從一季度數(shù)據(jù)看，增發(fā)國(guó)債資金重點(diǎn)投向的城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出同比分別增長(zhǎng)12.1%、13.1%、53.4%，均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)。

他還透露，2024年安排中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付10.2萬(wàn)億元。截至4月上旬，2024年中央部門預(yù)算已全部批復(fù)到位，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付已下達(dá)8.68萬(wàn)億元，占年初預(yù)算的85.1%；一般性轉(zhuǎn)移支付和共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付中，具備條件的項(xiàng)目資金已全部下達(dá)完畢。

從支出進(jìn)度看，一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算支出完成預(yù)算的24.5%，高于近3年的平均水平。從具體支出科目看，社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)社區(qū)、交通運(yùn)輸、住房保障等支出進(jìn)度較快，其中社會(huì)保障和就業(yè)支出進(jìn)度30.7%、城鄉(xiāng)社區(qū)支出進(jìn)度26.2%、衛(wèi)生健康和交通運(yùn)輸支出進(jìn)度均為25.1%，都超過(guò)序時(shí)進(jìn)度。

研究適當(dāng)增加儲(chǔ)蓄國(guó)債發(fā)行規(guī)模

儲(chǔ)蓄國(guó)債代表的是國(guó)家信譽(yù)，保本保息、收益穩(wěn)定，長(zhǎng)期以來(lái)受到廣大投資者青睞。近段時(shí)間，投資者積極認(rèn)購(gòu)儲(chǔ)蓄國(guó)債，部分銀行出現(xiàn)“一債難求”的情況。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)李先忠對(duì)此表示，從今年3月、4月儲(chǔ)蓄國(guó)債發(fā)行情況看，總體平穩(wěn)，但確實(shí)存在局部的供需矛盾。

他指出，4月份以來(lái)，受部分銀行降低存款利率、暫停銷售大額存單等因素影響，儲(chǔ)蓄國(guó)債關(guān)注度進(jìn)一步提高。4月份發(fā)行的電子式儲(chǔ)蓄國(guó)債，發(fā)行首日即售出計(jì)劃發(fā)行額的99.7%，進(jìn)度明顯快于近幾年的平均水平。

為了進(jìn)一步滿足投資者購(gòu)債需求，李先忠透露，財(cái)政部將采取四項(xiàng)措施：

一是密切關(guān)注儲(chǔ)蓄國(guó)債的供需關(guān)系變化和銷售情況，研究適當(dāng)增加發(fā)行規(guī)模?！耙粋y求”核心就是需求旺盛，供給相對(duì)不足。

二是研究進(jìn)一步調(diào)降單人購(gòu)買限額，使儲(chǔ)蓄國(guó)債能夠惠及更多的投資者。

三是在保障柜面銷售的基礎(chǔ)上，不斷提升電子式儲(chǔ)蓄國(guó)債的信息化服務(wù)水平，穩(wěn)步增加電子式儲(chǔ)蓄國(guó)債網(wǎng)上（手機(jī)）端銷售額度。同時(shí)，加大宣傳，引導(dǎo)更多的投資者通過(guò)網(wǎng)上（手機(jī)）端購(gòu)債，改進(jìn)購(gòu)債體驗(yàn)。

四是會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步優(yōu)化憑證式儲(chǔ)蓄國(guó)債的額度分配機(jī)制，更好地匹配有實(shí)際需求的網(wǎng)點(diǎn)，并研究?jī)?yōu)化憑證式和電子式兩種儲(chǔ)蓄國(guó)債發(fā)行比例的中長(zhǎng)期安排，更好地滿足投資者購(gòu)債需求。

將更多新能源、新基建、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域納入專項(xiàng)債投向

今年一季度，地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模小于往年，財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)王建凡解釋稱，一方面是以往年度為應(yīng)對(duì)疫情沖擊等特殊因素影響，加大年初發(fā)行規(guī)模，另一方面也與地方項(xiàng)目建設(shè)資金需求、冬春季節(jié)施工條件、債券市場(chǎng)利率等因素相關(guān)。同時(shí)財(cái)政部也在提高專項(xiàng)債項(xiàng)目質(zhì)量、加強(qiáng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備等方面做了大量工作，“總體看全年發(fā)行規(guī)?？傮w仍然是符合預(yù)期的。”

在專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域上，王建凡表示，今年將更多新能源、新基建、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域納入專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，增加“獨(dú)立新型儲(chǔ)能”、“重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理”等納入專項(xiàng)債券支持范圍，引導(dǎo)地方加大對(duì)“國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施”、“5G融合應(yīng)用設(shè)施”、“城中村改造”、“保障性住房”、“普通高校學(xué)生宿舍”等領(lǐng)域的支持力度，進(jìn)一步謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、群眾期盼、早晚要干的重大項(xiàng)目；將“保障性住房”等納入專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍，進(jìn)一步發(fā)揮專項(xiàng)債券撬動(dòng)作用。

在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備上，財(cái)政部正在從項(xiàng)目成熟度、融資收益平衡、資金使用合規(guī)性等方面對(duì)項(xiàng)目加強(qiáng)審核把關(guān)，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量。

王建凡表示，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)地方合理把握專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏，優(yōu)化政府投資節(jié)奏和力度，指導(dǎo)保障重大項(xiàng)目資金需求，提高債券資金使用績(jī)效，發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

此外，對(duì)于超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行工作，王建凡表示，財(cái)政部將根據(jù)超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目分配情況，及時(shí)啟動(dòng)超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行工作。財(cái)政部將結(jié)合債券市場(chǎng)需求和超長(zhǎng)期特別國(guó)債對(duì)應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施周期，科學(xué)設(shè)計(jì)發(fā)行品種期限，實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目期限的合理匹配。同時(shí)，統(tǒng)籌一般國(guó)債和特別國(guó)債發(fā)行，合理安排發(fā)行節(jié)奏，切實(shí)保障特別國(guó)債項(xiàng)目資金需求。

支持部分大中城市實(shí)施城市更新行動(dòng)

王東偉表示，中央財(cái)政高度重視培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，大力予以支持。具體來(lái)說(shuō)：

在著力支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上，財(cái)政部將實(shí)施新一輪的“專精特新”中小企業(yè)財(cái)政支持政策；啟動(dòng)實(shí)施制造業(yè)新型技改城市試點(diǎn)工作，2024年安排資金30億元，支持首批20個(gè)左右試點(diǎn)城市“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。

在著力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大上，中央財(cái)政再安排30億元支持?jǐn)U大中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)范圍；會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。

在著力擴(kuò)大促進(jìn)內(nèi)需上，支持實(shí)施推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)。財(cái)政部還將啟動(dòng)實(shí)施縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板工作，今年將支持24個(gè)省份70個(gè)左右試點(diǎn)縣。

在著力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效上，財(cái)政部將支持部分大中城市實(shí)施城市更新行動(dòng)，開展地下管網(wǎng)更新改造等，同時(shí)再支持一批國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐城市補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

鞏固經(jīng)濟(jì)向好勢(shì)頭 加快化債方案推進(jìn)實(shí)施

王東偉表示，下階段，積極的財(cái)政政策將重點(diǎn)從六個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，鞏固經(jīng)濟(jì)向好勢(shì)頭。具體來(lái)說(shuō)：

一是全力支持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。對(duì)標(biāo)國(guó)家戰(zhàn)略需求，加大基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿研究的投入力度。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是著力支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求。統(tǒng)籌用好相關(guān)國(guó)債資金、地方政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等政策工具，帶動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)有效投資。同時(shí)，落實(shí)完善財(cái)稅支持政策，積極推動(dòng)汽車、家電等耐用消費(fèi)品以舊換新，促進(jìn)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

三是積極支持改善和增進(jìn)民生福祉。教育方面，重點(diǎn)增加高中教育投入，保障學(xué)生資助資金需求。社保方面，加大對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助力度，推動(dòng)提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，做好困難群眾救助工作。環(huán)保方面，繼續(xù)支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，設(shè)立“三北”工程建設(shè)補(bǔ)助資金，設(shè)立廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金。

四是更高水平保障糧食和能源安全。進(jìn)一步加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)“十九連增”。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策支持力度，加大對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)保障。支持鼓勵(lì)非常規(guī)天然氣增產(chǎn)上量，多措并舉提升能源保障能力。

五是推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)完善財(cái)稅政策，大力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，支持地方推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)實(shí)施重大區(qū)域戰(zhàn)略，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等特殊區(qū)域的支持力度。

六是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理和財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)基層“三?！边\(yùn)行監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束。

在做好六方面工作的同時(shí)，王東偉強(qiáng)調(diào)，還要更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全，持續(xù)推進(jìn)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，加快化債方案推進(jìn)實(shí)施，分類推進(jìn)地方政府融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。（來(lái)源：證券時(shí)報(bào)）