孫磊表示，美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的主要預(yù)期目標(biāo)，是敦促美國政府加大對其國內(nèi)海運和造船行業(yè)的政策和補貼支持力度。

在3月14日的商務(wù)部例行新聞發(fā)布會上，有媒體提問稱，美國總統(tǒng)拜登在社交媒體上發(fā)帖表示，將研究幾個工會組織針對中國補貼造船廠的請愿書。

針對相關(guān)問題，商務(wù)部發(fā)言人何亞東表示，我們注意到有關(guān)情況。中方堅決反對無視世貿(mào)組織規(guī)則的單邊貿(mào)易保護(hù)主義行為。

他說，美方有關(guān)組織對中方的指責(zé)是完全站不住腳的。已有多份報告指出，美國造船業(yè)衰落的主要原因是過度保護(hù)。中國造船業(yè)的發(fā)展，得益于企業(yè)強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快高端化、智能化、綠色化發(fā)展。美將自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題歸咎于中國，缺乏事實依據(jù)。

何亞東表示，我想強(qiáng)調(diào)的是，美“301條款”系典型的單邊主義措施，違反世貿(mào)組織基本原則，是對多邊規(guī)則的公然無視和破壞。美方此前采取的對華“301條款”措施已被裁定違反世貿(mào)規(guī)則。希望美方謹(jǐn)慎決策，不要重蹈覆轍。中方將密切關(guān)注有關(guān)進(jìn)展，采取一切必要措施，堅決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、中國世貿(mào)組織研究會研究部主任崔凡表示：“美國相關(guān)組織不是申請發(fā)起反補貼調(diào)查，而是申請發(fā)起301調(diào)查，預(yù)示著美國有可能再次突破WTO規(guī)則采取貿(mào)易保護(hù)措施?！?/p>

大成貿(mào)易救濟(jì)律師團(tuán)隊高級合伙人孫磊表示，與此前的知識產(chǎn)權(quán)及創(chuàng)新政策301調(diào)查不同，美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的主要預(yù)期目標(biāo)，不是對華海運服務(wù)或者船舶加征關(guān)稅或者其他征稅措施，而是敦促美國政府加大對其國內(nèi)海運和造船行業(yè)的政策和補貼支持力度。

美“301條款”系典型的單邊主義措施

當(dāng)?shù)貢r間12日，美國五個全國性工會向美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）提出申請，要求對中國在海事、物流和造船領(lǐng)域的行為、政策和做法進(jìn)行調(diào)查。同日，USTR代表戴琪發(fā)表聲明表示收到了該請愿書，且“期待著詳細(xì)審查這份請愿書”。

聯(lián)合發(fā)起申請的五家美國工會為美國鋼鐵工人聯(lián)合會（USW）、美國國際機(jī)械師及航空航天工人協(xié)會（IAM）、國際鍋爐制造、鐵船制造、鐵匠、鍛造與助手兄弟會（IBB）、國際電氣工人兄弟會（IBEW）和勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)海事貿(mào)易部（MTD）。

這份請愿書長達(dá)137頁，其中寫道：“美國商業(yè)造船業(yè)已面目全非。二戰(zhàn)后，美國的商業(yè)造船業(yè)在世界上處于領(lǐng)先地位。1975年，美國造船業(yè)雇傭了 180000名工人，造船能力位居世界第一。近 50年后，美國商業(yè)造船廠的數(shù)量驟減了 70%以上，數(shù)以萬計的工作崗位流失，數(shù)以萬計的工人失業(yè)。美國現(xiàn)在只生產(chǎn)世界商用船只的百分之一，排名跌至第19位?！?/p>

此外，還提到對中國“國家交通運輸物流公共信息平臺”（LOGINK）的擔(dān)憂等。

根據(jù)大成貿(mào)易救濟(jì)律師團(tuán)隊的梳理，美方的訴求側(cè)重在以下方面：首先，在直接貿(mào)易措施方面，要求對中國制造船舶征收港口費，申請方建議USTR對每艘在美國港口?？康闹袊圃齑徽魇召M用，建議港口費用應(yīng)根據(jù)中國船舶的噸位確定，新船比舊船的費用更高。

其次，在美國國內(nèi)供給側(cè)措施方面，要求建立美國造船產(chǎn)業(yè)復(fù)興基金，即通過前述的征收中國制造船只的港口費用為基金提供資金。這些資金將用于資助建設(shè)差價補貼(CDS)項目，以支持美國船廠和船東；激活現(xiàn)有美國政府支持國內(nèi)造船的項目，如聯(lián)邦船舶融資計劃(TitleXI)貸款和小型船廠補助；船廠和船舶維修的建設(shè)和改進(jìn)投資以及支持工人培訓(xùn)和供應(yīng)鏈發(fā)展。

第三，在國內(nèi)需求側(cè)措施方面，請愿書建議美國政府采取總統(tǒng)權(quán)力范圍內(nèi)的所有其他行動，以增加對美國制造船只的需求。

第四，在安全措施方面，要求應(yīng)對來自中國港口和LOGINK的威脅，譬如美國與盟國合作，限制LOGINK進(jìn)一步部署和使用，并結(jié)束其在現(xiàn)有港口中的使用；與盟國磋商，開發(fā)獨立于中國的物流系統(tǒng)；評估繼續(xù)使用港口基礎(chǔ)設(shè)施(如起重機(jī))的國家和經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險，并采取措施減輕和消除風(fēng)險。

第五，在供應(yīng)鏈措施方面，加強(qiáng)與其他國家合作，建議美國政府與日本和韓國等主要造船國家建立聯(lián)盟。

崔凡對筆者表示：“中國造船業(yè)的發(fā)展是國際產(chǎn)業(yè)和中國比較優(yōu)勢發(fā)展的自然結(jié)果。造船業(yè)的生產(chǎn)周期長，船舶運營收回成本的時間也長，在這種情況下，所有的造船國都一定程度上使用了出口信貸措施，這種措施也是世貿(mào)組織（WTO）所允許的。”

“Logink是在中國電子商務(wù)和貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展過程中逐漸成長起來的物流信息基礎(chǔ)交換網(wǎng)絡(luò)，具有公益性、基礎(chǔ)性、開放性、共享性的特點。安全高效是其發(fā)展中的基本要求。我相信這個系統(tǒng)的發(fā)展是符合國際貿(mào)易和物流發(fā)展趨勢的，是進(jìn)步的、先進(jìn)的、有益的，也是能夠和所有愿意合作的機(jī)構(gòu)開展協(xié)商對話和互利合作的?！贝薹脖硎?。

在今年2月23日的外交部例行記者會上，有記者提問：美國洛杉磯港的執(zhí)行董事稱，中國制造的起重機(jī)對國家安全構(gòu)成潛在風(fēng)險，但由于很少有國家能制造這種巨型集裝箱搬運機(jī)器，這一問題很難解決。

對此，外交部發(fā)言人毛寧回應(yīng)稱，所謂中國制造的起重機(jī)構(gòu)成安全風(fēng)險完全是無稽之談。中方堅決反對美方泛化國家安全概念，濫用國家力量無理打壓中國產(chǎn)品和企業(yè)。將經(jīng)貿(mào)問題工具化、武器化，只會加劇全球產(chǎn)供鏈安全風(fēng)險，最終損人害己。美方應(yīng)當(dāng)切實尊重市場經(jīng)濟(jì)和公平競爭原則，為中國企業(yè)經(jīng)營提供公平、公正、非歧視環(huán)境。中方也將繼續(xù)堅定維護(hù)本國企業(yè)正當(dāng)合法權(quán)益。

中企如何應(yīng)對

按照USTR的程序，須在45天內(nèi)決定是否啟動調(diào)查，即在4月26日之前作出決定。

孫磊對筆者表示，最終作出啟動調(diào)查的概率較大，調(diào)查啟動后，時長約在1年左右。

談到此請愿書本身，他分析道，目前美國造船業(yè)在全球占比嚴(yán)重下降，如果將此歸因為中方的產(chǎn)業(yè)政策或者補貼，其問題在于，不能據(jù)此建立因果關(guān)系，“發(fā)生在前面的就一定是后面的原因嗎？這是該請愿書的第一個問題。”

“與此前特朗普政府時期力求開征關(guān)稅的301調(diào)查所不同的是，從此次請愿書來看，其目的是爭取美國國內(nèi)對造船業(yè)給予政策支持，或者給點補貼?！睂O磊說，同時美方此次對調(diào)整供應(yīng)鏈有需求，但可以看出美方也很清楚，不可能都跑到美國去生產(chǎn)，要聯(lián)合韓國等其他國家來解決其供應(yīng)鏈問題。

若措施出臺可能會對未來的新船訂單有影響。此外，貨代受到的影響也會非常大。

孫磊表示，從供給側(cè)來看，供應(yīng)鏈上游的企業(yè)，與船舶行業(yè)唇齒相依，USTR采取的貿(mào)易救濟(jì)措施導(dǎo)致的中國制造船舶需求減少，勢必擠壓中國本土上游供應(yīng)商的生存空間，這包括鋼鐵生產(chǎn)商、渦輪機(jī)和發(fā)動機(jī)等船用設(shè)備和零部件的供應(yīng)商、以及為船舶提供專業(yè)服務(wù)的企業(yè)。

從需求側(cè)看，對于那些依賴中國制造船只進(jìn)行國際貿(mào)易的出口企業(yè)來說，貿(mào)易救濟(jì)措施可能導(dǎo)致運輸成本上升，影響產(chǎn)品在國際市場尤其是美國市場的競爭力。他補充道，如果貿(mào)易救濟(jì)措施導(dǎo)致貿(mào)易關(guān)系緊張加劇，出口企業(yè)還可能面臨更廣泛的市場準(zhǔn)入障礙以及其他風(fēng)險。

在應(yīng)對方面，孫磊建議企業(yè)可以強(qiáng)化全球布局意識，加大對海外市場的投資，特別是那些貿(mào)易救濟(jì)措施影響較小的國家或地區(qū)，從而減少對任何單一市場的依賴。

譬如，通過建立或擴(kuò)大在其他國家的制造基地，企業(yè)可以獲得繞過潛在的關(guān)稅壁壘的機(jī)會，同時也可以通過多國市場出口，分散可能發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查帶來的風(fēng)險。

同時，企業(yè)也需要提升貿(mào)易合規(guī)意識。孫磊表示，國別貿(mào)易救濟(jì)合規(guī)一方面可以有效提升企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易措施情況下的舉證能力，另一方面也可以有效平衡企業(yè)的投資項目、貿(mào)易合規(guī)風(fēng)控成本與商業(yè)目標(biāo)、利益的關(guān)系，為企業(yè)實現(xiàn)公司戰(zhàn)略，落實有效投資，合理管理產(chǎn)能提供支撐。（來源：第一財經(jīng)）