為紀念與越南建立全面伙伴關(guān)系10周年，最近一段時期，美國的核動力航母編隊?？繊s港、大規(guī)模商務(wù)代表團考察河內(nèi)，一撥又一撥的高官紛紛訪越，美國財政部長耶倫按計劃也將于本月20日訪問越南。回顧歷史，美國發(fā)動的戰(zhàn)爭曾給越南人民帶來巨大傷亡。1995年，越美兩國實現(xiàn)外交關(guān)系正?；?。2013年，雙方建立全面伙伴關(guān)系。10年過去了，在美越兩國一些媒體和外交人士看來，華盛頓已將河內(nèi)視為其地區(qū)戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分，雙方已超越“全面伙伴關(guān)系”的水平。美國和越南的關(guān)系真的會進一步升級嗎？相關(guān)越南問題專家認為，要客觀看待越美關(guān)系，雙方互有需求，不然也不會走得這么近。與10年前相比，現(xiàn)在是美國更為主動，這表明在對美關(guān)系方面越南掌握了更多主動權(quán)。

全面伙伴關(guān)系十年，越美互動不少

7月4日，越通社題為《以開放愿景促進越美全面伙伴關(guān)系》的評論文章稱，“2023年是越南與美國關(guān)系中的重要里程碑，是兩國紀念建立全面伙伴關(guān)系10周年的一年”，“雙方將開闊視野，進一步促進合作關(guān)系，為兩國國家利益服務(wù)”。此前，越共中央總書記阮富仲和美國總統(tǒng)拜登3月29日舉行高級電話會談時都對兩國關(guān)系表示“高度評價”。

4月15日，越南總理范明政（右）在政府辦公室與美國國務(wù)卿布林肯會面前握手。雙方會晤時，布林肯身后未放置美國國旗。 （視覺中國）

從越南的官方報道看，這10年越美交往日益加深。在高層互訪方面，2013年7月，時任越南國家主席張晉創(chuàng)應(yīng)時任美國總統(tǒng)奧巴馬邀請訪美，雙方將兩國關(guān)系提升為全面伙伴關(guān)系。2015年7月，在越美關(guān)系正?；?0周年之際，越共中央總書記阮富仲訪美與時任總統(tǒng)奧巴馬會晤，在雙方通過的越美共同愿景聲明中，強調(diào)“將在尊重獨立主權(quán)、政治體制和互不干涉對方內(nèi)政的原則上不斷深化兩國全面伙伴關(guān)系”。國際輿論認為這次訪問是標志性事件，阮富仲是首位訪問美國并受到美方高規(guī)格接待的越共中央最高領(lǐng)導(dǎo)。2016 年5月，奧巴馬訪越時宣布了有關(guān)美國全面解除對越南武器禁售命令的重要決定。2017年11月特朗普訪問越南和出席峴港舉行的APEC會議期間，正式提出“印太戰(zhàn)略”。每次美國要員對越南的訪問，都會被西方媒體大肆渲染。如2014年8月，美軍時任參謀長聯(lián)席會議主席登普西訪越，這是自1971年越南戰(zhàn)爭以來，美國軍方這一要職首次訪越。美聯(lián)社當時稱，“昔日的敵人加強軍事關(guān)系，美越在軍事上走近有可能‘激怒中國’”。

今年以來，美國主動推進與越南的全面伙伴關(guān)系更為明顯。2月，美國貿(mào)易代表戴琪訪越時表示，美越兩國管控了有關(guān)木材貿(mào)易等方面的分歧，“展示出雙方建設(shè)性應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力”；3月，美國國際開發(fā)署（USAID）負責人薩曼莎·鮑爾訪越時說，“合作應(yīng)對氣候變化是拜登政府的首要問題”；4月，美國國務(wù)卿布林肯訪越時強調(diào)“越美建立全面伙伴關(guān)系10年以及兩國關(guān)系正?；?8年來，兩國正在實現(xiàn)互利共贏”。

在投資貿(mào)易領(lǐng)域，越美雙邊貿(mào)易額從1995年的5億美元增至2022年的1230多億美元，其中以越南出口美國為主。美國是越南第一個出口額突破1000億美元大關(guān)的出口市場。如今，美國是越南第二大貿(mào)易伙伴，在直接投資越南的國家和地區(qū)中排名第11位。越南則是美國的第八大貿(mào)易伙伴。在美國主導(dǎo)的供應(yīng)鏈重組中，越南是其中重要的一環(huán)，承接了眾多投資項目。美國對華發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)后，一些媒體甚至炒作“越南成為貿(mào)易戰(zhàn)最大受益者”。今年3月，一個由52家美國企業(yè)組成的大型商務(wù)代表團訪問越南，其中不乏飛機制造、科技、半導(dǎo)體、金融、醫(yī)療、能源等領(lǐng)域的巨頭。

在軍事合作方面，越美兩國互動也全面升級。2018年、2020年和今年6月，美國航母3次到訪越南。此次?？繊s港市仙沙港的“羅納德·里根”號核動力航母編隊也是越美紀念全面伙伴關(guān)系建立10周年慶祝活動的一部分。美國的“印太海洋安全戰(zhàn)略”將越南列為加強合作的對象。美國還通過贈送大批軍事裝備，培訓(xùn)越南軍方人員，邀請越南軍方參加聯(lián)合軍演等行動，幫助越南提升海上軍事能力。如美國分別在2017年和2020年向越南軍方贈送兩艘漢密爾頓級巡邏艦。在越南戰(zhàn)爭期間，美國該型號戰(zhàn)艦曾擊沉過越南漁船，給越方造成重大傷亡。

在文化方面，美國過去10年對越南的影響增多。在河內(nèi)、海防、順化等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，美式快餐的門店總是食客熙攘，大街上美國商品的廣告隨處可見。據(jù)觀察，使用蘋果手機的越南年輕人越來越多，好萊塢電影也受追捧。近些年，赴美留學(xué)的越南學(xué)生明顯增多，越南已成為美國第五大國際學(xué)生來源國。

去年5月，越南外交部與美國駐越南大使館配合，在越南外交學(xué)院舉行越美合作中心揭牌儀式。越媒認為，該中心的建立彰顯了兩國關(guān)系的重要性。越南外交部長助理、國際組織司司長杜雄越強調(diào)，越美合作中心落成典禮是在范明政總理剛圓滿結(jié)束對美訪問這樣一個非常特殊的時期舉行的。越美現(xiàn)共有15個教育合作項目，其中包括富布賴特大學(xué)、和平隊與新成立的越美合作中心。

越美在對華立場上存在不小“溫差”

回顧10年前越美建立全面伙伴關(guān)系，中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任許利平認為，當時奉行“全方位、多樣化”外交政策的越南顯得更主動一些，特別是希望通過與美國發(fā)展關(guān)系來提升自身在東南亞的影響力和國際地位，同時平衡中國在地區(qū)的影響力。此外，越南經(jīng)濟的外貿(mào)依存度高，也希望借力美國發(fā)展本國經(jīng)濟。

“越美關(guān)系比以往任何時候都強。越南在我們的印太戰(zhàn)略中發(fā)揮著核心作用?！比ツ?0月，美國國務(wù)院負責東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿克里滕布林克在河內(nèi)的新聞發(fā)布會上這樣評價美越關(guān)系。而2020年8月，越南外交部前副部長、原駐美大使范光榮在回答媒體有關(guān)越美建交25周年的問題時表示，“從戰(zhàn)爭的悲痛和陰影中擺脫出來的越美關(guān)系已超越了全面伙伴的水平”。布林肯4月訪越，也被一些媒體引申出要“尋求將美越關(guān)系升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

不過，在越南官方的各種公開表態(tài)中，都強調(diào)要在“全面伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上”增進與美合作，并未提及“戰(zhàn)略伙伴”。由此可見，越南雖在政治上、經(jīng)濟上、安全上會繼續(xù)交好美國，但美國想把越南推上“印太戰(zhàn)略”第一線的愿望恐怕難有著落。

越南有識之士認為，美國的“小算盤”是通過與越南加強關(guān)系來抗衡中國。而越南在這個問題上并不想完全按照美國劃定的路線走，美國在南海問題上的立場也并非都是越南認同的。

中國駐越南大使館原公使銜經(jīng)濟商務(wù)參贊胡鎖錦說，越美關(guān)系未能實現(xiàn)美國的預(yù)期，原因是越南方面清醒地認識到自己在國際經(jīng)濟合作中的地位，特別是作為連接?xùn)|盟乃至亞太地區(qū)重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的節(jié)點，越南萬不能離開中國，只有保持與中國的長期穩(wěn)定關(guān)系，這條產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈才能安全，才不至于斷鏈。所以，近年來越南在處理越美關(guān)系和越中關(guān)系時，自然而然會優(yōu)先考慮穩(wěn)定同中國的關(guān)系。胡鎖錦表示：“這不是越南的權(quán)衡之計，而是出于實現(xiàn)越南國家利益最大化的考量?！?/p>

許利平表示，美國對越南的戰(zhàn)略意圖主要有兩點，一是拉攏越南對抗中國，二是對越南社會主義進行“和平演變”，這也是其最高目標。不過，他認為越美在對華立場上存在不小“溫差”。美國“印太戰(zhàn)略”的一個明確方向就是拉攏越南等區(qū)域國家抗衡中國，但美國也清楚越南不可能一邊倒地轉(zhuǎn)向自己，所以這些年美國下了很多功夫經(jīng)營美越關(guān)系。但從越南的角度來看，制約越美雙邊關(guān)系發(fā)展的根本障礙是兩國社會制度和政治體制的差異。美國一刻也沒有放棄過改變越南社會主義制度的念頭。據(jù)報道，今年6月越南得樂省的兩個派出所遭襲事件背后就有美國的影子，所以越南對美國的戒心和防范不會消除。

6月6日，越南國家主席武文賞在會見美國駐越大使馬克·納珀時強調(diào)，越南一直將美國視為最重要的合作伙伴之一。除提及加強兩國關(guān)系外，馬克·納珀還表示，“美國將繼續(xù)與越南密切合作，克服戰(zhàn)爭后果，其中包括處理‘橙劑’影響、掃雷和尋找戰(zhàn)后失蹤人員”。

美越之間的那段特殊歷史，讓越南人對美國的心態(tài)總是很糾結(jié)。經(jīng)歷過抗美救國戰(zhàn)爭的陶玉章曾任越南工商部亞洲太平洋司副司長，他談及自己對美國的感受時說，美國曾對越南犯下罪行，如今又主動跟越南友好，對此上年紀的越南人心里總還是有一種說不出的滋味。而記者早年認識的一位就職于越南輕音樂團的女演員，后來下海經(jīng)商做美國電子產(chǎn)品的代理。與美國做貿(mào)易，讓她對美國的認知明顯區(qū)別于老一代越南人。她覺得美國是世界第一科技強國，越南只有緊跟美國才能謀得自身快速發(fā)展。

“越美兩國在社會制度、價值觀、人權(quán)問題等方面存在尖銳分歧并且不可調(diào)和，這是存在于雙方之間的結(jié)構(gòu)性矛盾?！睋?jù)許利平介紹，美國有100多萬越僑，其中很多人是越戰(zhàn)后逃到美國的南越富人，他們想要恢復(fù)越南在西貢時期的資本主義制度，所以他們不愿意美國改善和越南的關(guān)系，更希望越南“和平演變”成資本主義國家。

“多重結(jié)盟”的越南掌握了主動權(quán)

2021年越共十三大決議提出，到2025年使越南成為擺脫中等偏低收入、沿著現(xiàn)代工業(yè)道路邁進的發(fā)展中國家；到2030年使越南成為具有現(xiàn)代工業(yè)的中高收入發(fā)展中國家；到2045年使越南成為高收入的發(fā)達國家。圍繞這一系列目標，越南外交戰(zhàn)略有明確定位，將黨際外交、國家外交和民間外交作為對外政策的三大支柱。越南輿論認為，政府將繼續(xù)建立“全方位且現(xiàn)代的外交布局”，堅決避免“陷入大國競爭的旋渦”。

“世界政治評論網(wǎng)站”近日刊文稱，對過去數(shù)十年一直嚴重依賴俄羅斯武器系統(tǒng)的越南來說，近些年大力推行“多重結(jié)盟”戰(zhàn)略取得成效，如尋求與歐美建立更緊密的安全關(guān)系。越南為自己打造了一個全新的最佳戰(zhàn)略位置，使其能通過廣泛的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)增強防御能力。文章認為，本世紀前20年，越南逐漸與美國和西方國家走近，甚至有評論稱“河內(nèi)正在進入華盛頓的軌道”，但越南卻拒絕與美國完全結(jié)盟，特別是人權(quán)問題上與美方存在巨大分歧的背景下。

越南外交學(xué)院原院長武陽勛教授表示，越南正在奉行“多重結(jié)盟”戰(zhàn)略，所以對升級與美國的關(guān)系較為慎重。因為在越南的外交布局中，最復(fù)雜和最重要的雙邊關(guān)系始終是越中關(guān)系，處理越美關(guān)系與越中關(guān)系，越南的基本方針是平衡穩(wěn)定，不偏不倚。越方特別強調(diào)，發(fā)展越美關(guān)系必須遵循“尊重彼此獨立主權(quán)、領(lǐng)土完整及政治機制”這一政治前提。這也是越南對美國的最大擔憂。

“相比10年前，現(xiàn)在顯得美國更主動，這種風向的變化表明，越南在對美關(guān)系方面掌握了更多主動權(quán)?！痹S利平說，不光是對越南，美國對整個東南亞的影響力都在下降。大部分東盟國家都以發(fā)展為導(dǎo)向，這點與中國志同道合，而美國與這些國家發(fā)展關(guān)系更多是打“安全牌”。此外，越南與中國關(guān)系走近是中國默默辛勤耕耘、雙方緊密合作的結(jié)果。過去10年共建“一帶一路”倡議取得了實實在在的成效，包括越南在內(nèi)的東南亞國家的人民因此擁有了很強的獲得感和成就感。

許利平認為，越美關(guān)系未來還會在互動中進一步發(fā)展，但是這種發(fā)展還是服務(wù)于越南自身的戰(zhàn)略目標，越南不可能全面倒向美國，“大國平衡”外交仍是優(yōu)先方向。越南正在進行“革新開放”，不排除越南國內(nèi)還有一部分人對美國抱有幻想，對此需要保持警惕。

（來源：環(huán)球時報）