推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、保障農(nóng)民持續(xù)增收，離不開體系完善、功能齊全、切實(shí)有效的農(nóng)業(yè)保險。近年來，甘肅省高度重視發(fā)揮保險作用，將農(nóng)業(yè)保險作為脫貧攻堅的兜底工程、鄉(xiāng)村振興的保障工程，強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計，完善政策體系，明確“所有貧困戶、貧困戶所有產(chǎn)業(yè)、自然災(zāi)害和市場價格波動雙重風(fēng)險”3個全覆蓋，大大降低了農(nóng)戶風(fēng)險，織牢了農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全保障網(wǎng)。
通過幾年探索，甘肅蹚出了農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的一條新路。作為經(jīng)濟(jì)較為薄弱的省份，2021年甘肅省農(nóng)業(yè)保險預(yù)計簽單保費(fèi)超過20億元；開設(shè)財政補(bǔ)貼品種超過100個，做到能開全開、應(yīng)設(shè)盡設(shè)；全省建立15788個村級農(nóng)村金融綜合服務(wù)室，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
“一盤棋”——加強(qiáng)頂層設(shè)計，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興
甘肅發(fā)揮保險作用，最初源自打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的需要。“甘肅是脫貧攻堅任務(wù)最艱巨的省份之一，全省86個縣有75個是貧困縣。”甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長李旺澤說，“省委、省政府將農(nóng)業(yè)保險作為關(guān)鍵一招，擺在脫貧攻堅整體布局中的突出位置，作為有效防范自然風(fēng)險市場風(fēng)險的關(guān)鍵舉措和構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險‘增品、擴(kuò)面、提標(biāo)、降費(fèi)’。”
2018年，甘肅省印發(fā)《2018-2020年農(nóng)業(yè)保險助推脫貧攻堅實(shí)施方案》，提出“成本墊底、收益托底、六大產(chǎn)業(yè)全覆蓋”的總體思路，要求“貧困戶一戶不落”。3年里，作為財政“窮省”，甘肅為推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險共安排財政補(bǔ)貼資金36.14億元，其中地方財政資金占比超70%，高于全國約50%的平均水平；90萬貧困戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險全覆蓋。
隨后，甘肅省相繼出臺農(nóng)業(yè)保險農(nóng)產(chǎn)品價格采集和發(fā)布工作實(shí)施辦法、扶貧資金入股分紅和土地流轉(zhuǎn)履約保證保險實(shí)施方案、保險費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法、推進(jìn)農(nóng)村金融綜合服務(wù)室建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施意見等一系列配套制度，搭建起農(nóng)業(yè)保險政策體系的“四梁八柱”。
“2019年國家有關(guān)部門出臺加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的意見后，我省緊跟出臺了實(shí)施意見，提出28條具體措施；在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、三農(nóng)工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興之際，我省第一時間出臺《2021-2023年農(nóng)業(yè)保險助推鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險工作重心的轉(zhuǎn)移。”甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃財務(wù)處處長安國民說。
過程中，甘肅省強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計，建立起自上而下的農(nóng)業(yè)保險工作機(jī)制，即健全省聯(lián)席會議、縣市領(lǐng)導(dǎo)小組和村鎮(zhèn)農(nóng)村金融室(站)的框架體系。整體工作組織由更了解農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，有力保證了工作落實(shí)落地。
2018-2020年，甘肅累計實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)45.29億元，參保農(nóng)戶515萬戶，有356萬戶次獲得賠款33.03億元。
“一張網(wǎng)”——構(gòu)建風(fēng)險保障體系，開辦補(bǔ)貼品種104個
在西和縣興隆鎮(zhèn)王家梁中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地，記者看到漫山遍野的半夏郁郁蔥蔥，還有一個月就將迎來收獲。這個基地種有7種5000畝中藥材，帶動周邊2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村的農(nóng)民致富。“中藥材產(chǎn)值高，但成本也高，最怕遭災(zāi)，這時候就能體現(xiàn)保險的作用了。”西和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長王平仲說，去年8月12日西和縣遭遇暴洪災(zāi)害，農(nóng)作物大面積受損，農(nóng)業(yè)保險及時進(jìn)行了賠付。
西和曾是國家級深度貧困縣。在脫貧攻堅中，該縣把農(nóng)業(yè)保險放到“前所未有”的高度，從2018年開始縣財政共投入超過5000萬元，占同期保費(fèi)的51.6%。西和還是有名的“中國半夏之鄉(xiāng)”，全縣種植面積在兩萬畝左右，產(chǎn)量占全國一半以上。半夏保險從2018年就作為“一縣一品”品種得到財政補(bǔ)貼。
經(jīng)過幾年發(fā)展，甘肅已經(jīng)形成“中央補(bǔ)貼品種保大宗、省級補(bǔ)貼品種保特色、市縣補(bǔ)貼品種作補(bǔ)充”的風(fēng)險保障體系。尤其是特色品種保險的發(fā)展，為脫貧增收構(gòu)筑了有效的風(fēng)險保障網(wǎng)。一方面中央財政補(bǔ)貼品種能開全開，目前已有12個；另一方面省級財政補(bǔ)貼品種保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用更加突出，今年將農(nóng)戶參保需求較高、增收作用較大的花椒、櫻桃、桃納入，總數(shù)達(dá)到10個。
尤其是市縣財政補(bǔ)貼品種保障范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，今年將種植總規(guī)模不低于2000畝、養(yǎng)殖總規(guī)模不低于5000頭(只)、對農(nóng)戶增收作用顯著的“小而特”地方性特色農(nóng)產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，并將自然風(fēng)險、市場風(fēng)險都納入保障范圍，全省共計劃實(shí)施市縣財政補(bǔ)貼品種82個，涉及13個市州74個縣區(qū)。
針對以上3個層次，甘肅建立起3級財政保費(fèi)補(bǔ)貼分擔(dān)機(jī)制，其中市縣主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)保險保費(fèi)主要由縣級財政補(bǔ)貼，省財政通過以獎代補(bǔ)方式給予敞口獎補(bǔ)。脫貧戶仍能享受扶貧政策，自繳保費(fèi)維持在10%的較低比例。農(nóng)業(yè)保險成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。
在天水市麥積區(qū)吳河村華櫻種植農(nóng)民專業(yè)合作社，記者見到了來自臺灣73歲的俞永標(biāo)，曾是臺灣大學(xué)園藝系教授的他退休后來到甘肅帶領(lǐng)農(nóng)民種植高端大櫻桃。“我們園區(qū)一年成本650萬元，今年受到授粉期連續(xù)低溫陰雨影響減產(chǎn)，最終才賣出500萬元。”俞永標(biāo)說，“保險幫了很大的忙，至少彌補(bǔ)了地租支出，讓我們能堅持下去。”
“一站式”——建設(shè)農(nóng)金綜合服務(wù)室體系，打通“最后一公里”
為加強(qiáng)金融支農(nóng)工作力量，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳專門成立了農(nóng)村金融保險工作站，安排編制22名。同時，為彌補(bǔ)農(nóng)險承辦機(jī)構(gòu)人員不足短板，按照“一村一室、集中統(tǒng)一、綜合服務(wù)”原則，甘肅全省建立1049個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村金融綜合服務(wù)站、15788個農(nóng)村金融綜合服務(wù)室，配置工作人員4.75萬人。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、金融專干或經(jīng)管站站長等擔(dān)任農(nóng)金站站長，銀行、保險機(jī)構(gòu)工作人員為成員的農(nóng)金站工作機(jī)制；村一級，形成了以村支書、村主任或駐村工作隊(duì)隊(duì)長擔(dān)任農(nóng)金室主任，以村干部及銀行保險機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)員、代辦員為成員的農(nóng)金室工作機(jī)制，有效解決了農(nóng)業(yè)保險“最后一公里”問題。
在567國道邊的西和縣十里鎮(zhèn)二郎村農(nóng)村綜合服務(wù)室，記者見到了43歲的負(fù)責(zé)人李曉彥。“麻雀雖小，五臟俱全。”這個面積不大的服務(wù)點(diǎn)也是村農(nóng)金室所在，同時還承擔(dān)著電子商務(wù)、幫銷代購、物流配送等職能，平時他和老婆兩人打理。李曉彥同時也是村民小組組長。
“我們村是個大村，有2200人，投保的主要有馬鈴薯、小麥、玉米、中藥材還有母豬，貧困戶100%都入了，非貧困戶入了30%。”說起保險李曉彥如數(shù)家珍，“我的工作包括宣傳、政策培訓(xùn)、收錢、造冊、入戶，還跟保險公司一起驗(yàn)標(biāo)、測產(chǎn)定損。”“最遠(yuǎn)跑多遠(yuǎn)？”記者問。“十多里吧，到符山上，要騎摩托車。”李曉彥答。
據(jù)介紹，這個農(nóng)金室是2019年下半年建成使用的，平時包片負(fù)責(zé)漢源鎮(zhèn)和十里鎮(zhèn)的中華聯(lián)合保險工作人員趙芳、馮超常駐扎在此，她們都是“90后”。“正是有了村農(nóng)金室，我們就有了和農(nóng)民離得最近的‘幫手’，才能夠服務(wù)到家。”趙芳說。
村農(nóng)金室讓保險和其他金融服務(wù)更加精準(zhǔn)。“農(nóng)業(yè)保險工作業(yè)務(wù)量大、情況復(fù)雜，農(nóng)民住得也分散，甘肅正是依托全覆蓋的村農(nóng)金室，才實(shí)現(xiàn)了投保到戶、定損到戶、理賠到戶的‘三到戶’精準(zhǔn)服務(wù)。”甘肅省農(nóng)業(yè)金融保險工作站副站長高永軍說。
“一攬子”——創(chuàng)新模式擴(kuò)展功能，探索金融支農(nóng)新路徑
“甘肅處于一個東西走向的狹長地帶，地理氣候不一、各地農(nóng)情不同，決定了農(nóng)業(yè)保險要因地制宜不斷創(chuàng)新，這些年我們結(jié)合省情進(jìn)行了大膽嘗試，很多探索是具有開創(chuàng)性的。”安國民說。
這其中，“保險＋期貨”是一個典型案例。走進(jìn)秦安縣果品行業(yè)協(xié)會的展示大廳，一進(jìn)門就能看到電子大屏幕上顯示著世界各地期貨交易所的蘋果價格。秦安有林果93萬畝，2018年3月這里簽下了全省第一單蘋果“保險＋期貨”保單。“最早是由期貨公司出資5萬元贊助了20戶農(nóng)戶搞起來的，當(dāng)年戶均賠付了5000元。”秦安縣產(chǎn)業(yè)金融融合發(fā)展事務(wù)中心主任黃韋華介紹。
通過“保險＋期貨”，可有效將農(nóng)戶承擔(dān)的價格風(fēng)險通過保險公司進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到期貨市場。近兩年全國蘋果價格劇烈波動，正是有了“保險＋期貨”，秦安果農(nóng)的收益相比其他地區(qū)得到了更好保障。“到目前，各級財政累計補(bǔ)貼6850萬元支持秦安發(fā)展‘保險＋期貨’，去年參保面積超過7萬畝，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17749戶蘋果種植戶全覆蓋，賠付率達(dá)85.28%，老百姓很滿意。”秦安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長伏永平說。
創(chuàng)新的閘門打開便一發(fā)不可收，“保險＋”加出了無限可能。秦安這兩年又探索了“保險＋期貨＋訂單”模式，對沖產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險，去年實(shí)現(xiàn)訂單收購1.3萬多噸，價格也穩(wěn)定了，富士蘋果能賣到5塊多一斤；“保險＋期貨＋銀行”模式，通過保單為貸款增信；“保險＋期貨＋倉庫”模式，通過倉單質(zhì)押可以在期貨公司進(jìn)行貸款……
農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新在全省每個角落都在進(jìn)行。省級層面，采取“兩上兩下”方式申報計劃，保證前一年年底就將政府補(bǔ)貼列入預(yù)算；落實(shí)上，要求3月底前完成早春開花類作物承保，確保農(nóng)作物遭受冰凍雨雪災(zāi)害時有保險保障，還探索了同一品種不同區(qū)域的差異化費(fèi)率制度。在基層，探索“保險＋合作社”承保模式，合作社采取訂單生產(chǎn)方式，組織社員統(tǒng)一參加保險；改變以往承保模式，以戶為單位出具保單，實(shí)行“一戶一保、一戶一單、一戶一賠”。
截至上半年，甘肅全省實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)13.22億元，參保農(nóng)戶146.36萬戶；種植業(yè)承保1379.34萬畝，養(yǎng)殖業(yè)承保1760.36萬頭(只)；支付賠款8.24億元，直接受益農(nóng)戶46.13萬戶次。
