“三孩”生育政策來了！中共中央政治局5月31日召開會議，提出進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

近年來，我國出生人口有所下降，原因何在？國家衛(wèi)健委有關(guān)負責(zé)人31日接受新華社采訪時表示，我國“90后”平均打算生育子女?dāng)?shù)僅為1.66個，比“80后”低10%。相當(dāng)比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是經(jīng)濟負擔(dān)重、嬰幼兒無人照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。

那么，隨著“三孩”生育政策的到來，國家下一步又將出臺哪些相關(guān)經(jīng)濟社會政策與之配套銜接呢？專家也作出最新解讀。

圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

我國決定實施三孩生育政策，主要基于哪些考慮？

國家衛(wèi)健委負責(zé)人表示，當(dāng)前，我國正處于人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略機遇期，立足國情，遵循規(guī)律，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，能夠最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的能動作用，牢牢把握戰(zhàn)略主動權(quán)，積極應(yīng)對生育水平持續(xù)走低的風(fēng)險，統(tǒng)籌解決人口問題，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

近年來，我國生育政策多次調(diào)整，效果如何？

國家衛(wèi)健委負責(zé)人表示，從第七次全國人口普查數(shù)據(jù)看，目前0—14歲少兒人口占比從2010年的16.6%提高到2020年的17.95%。

近年來，由于政策調(diào)整原因全國累計多出生二孩1000多萬人。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年來的50%左右。出生人口性別比從2013年的118降至目前的111左右。

全面兩孩政策實施后，為什么出生人口仍有下降？

國家衛(wèi)健委負責(zé)人表示，近年來，出生人口下降的主要原因有：

一是生育婦女規(guī)模減少，婚育年齡推遲

一方面，生育旺盛期的育齡婦女規(guī)模不斷下降。“十三五”時期，20—34歲生育旺盛期婦女規(guī)模年均減少340萬人，2020年同比減少366萬人。

另一方面，婚育年齡推遲造成當(dāng)期生育的婦女減少。2006—2016年，我國女性平均初婚、初育年齡分別從23.6歲、24.3歲推遲到26.3歲和26.9歲，20—34歲女性在婚比例從75.0%下降到67.3%。

此外，全國結(jié)婚登記人數(shù)連續(xù)7年下降，從2013年的1347萬對下降至2020年的813萬對，減少40%。其中，初婚登記人數(shù)從2386萬人下降至1399萬人，減少41%。

二是群眾生育意愿降低

目前，我國“90后”平均打算生育子女?dāng)?shù)僅為1.66個，比“80后”低10%。2019年全國人口與家庭動態(tài)監(jiān)測調(diào)查顯示，有生育二孩及以上打算的婦女，僅不足半數(shù)實現(xiàn)了再生育。教育、住房、就業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟社會政策成為影響家庭生育抉擇的關(guān)鍵。

全面兩孩政策實施后，相當(dāng)比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是經(jīng)濟負擔(dān)重、嬰幼兒無人照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。調(diào)查顯示，因為“經(jīng)濟負擔(dān)重”的占75.1%，“沒人帶孩子”的占51.3%，女職工生育后工資待遇下降的有34.3%，其中降幅超過一半的達42.9%。

三是新冠肺炎疫情影響

國際多項調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎疫情使得多個國家和地區(qū)生育水平下降。受疫情影響，年輕群體就業(yè)、收入狀況不確定性明顯增加，婚育安排進一步延后或取消。

2020年我國出生人口與2019年同期比較下降幅度較大，可能與新冠肺炎疫情影響有一定關(guān)系。

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實施三孩生育政策會產(chǎn)生怎樣的影響？

國家衛(wèi)健委負責(zé)人表示，老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢，也是今后較長一段時期我國的基本國情。20世紀末，我國60歲及以上老年人口占比超過10%，進入老齡社會，預(yù)計“十四五”末期將由輕度老齡化轉(zhuǎn)入中度階段（占比超過20%），在2035年前后進入重度階段（占比超過30%）。

實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，長期看有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)，擴大新增勞動力供給，減輕老年人口撫養(yǎng)比，緩和代際之間矛盾，增加社會整體活力，降低老齡化峰值水平。

配套措施如何跟上？專家解讀

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展所社會政策室主任張本波在接受央視新聞采訪時表示：這次實施“三孩”生育政策，國家提出要把婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體化考慮，就是希望能夠把家庭的養(yǎng)育負擔(dān)和生育負擔(dān)降低下來。

比如在婚嫁方面是不是能夠引導(dǎo)青年（樹立）正確的家庭觀和婚嫁觀，改變一些不良的（陋習(xí)），比如說天價彩禮或者是一些婚嫁的這些陋習(xí)，在這方面能夠有所突破。

張本波表示，在生育方面可能會更進一步推進優(yōu)生優(yōu)育的生育政策支持，在養(yǎng)育方面，國家還可能要提出進一步發(fā)展普惠托育服務(wù)，在很大程度上降低家庭養(yǎng)育的成本。在十四五規(guī)劃也提出一個建設(shè)項目，就是在150個城市通過發(fā)展普惠的綜合中心和社區(qū)中心，提供50萬個普惠托位。

教育減負也一直是國家努力的方向，希望通過這次生育政策調(diào)整，能夠在教育減負方面，在教育公平方面和增加教育優(yōu)質(zhì)教育資源供給這方面，得到進一步的推進。而通過這些綜合的政策配套和推進，能夠讓我國人口結(jié)構(gòu)能夠得到進一步改善，對于我國積極應(yīng)對人口老齡化也能夠發(fā)揮更大的作用。

現(xiàn)在更關(guān)鍵的是把生育支持政策進一步做完善，因為在生育支持政策很多服務(wù)方面也是我們城鄉(xiāng)家庭居民迫切需要的。