3月27日，海南自由貿(mào)易港2021年首批重點項目集中簽約，34個項目成功落地，所有項目協(xié)議投資總額約138億元——海南自由貿(mào)易港正如火如荼地建設(shè)中。

在位于山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)的山東港口青島港全自動化碼頭，自動導引車正在忙而有序地來回穿梭。（人民視覺 張進剛 攝）

自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港、國家級新區(qū)和開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)……改革開放以來，中國先后設(shè)立的各類開放平臺，成為中國對外開放的一塊塊“試驗田”，發(fā)揮著先行作用。

去年底，進口整車保稅倉儲展示功能在松江綜合保稅區(qū)首次落地，該保稅區(qū)成為上海首家開展高端進口汽車保稅展示業(yè)務(wù)的綜合保稅區(qū)。圖為一批進口保時捷整車日前抵達上海松江綜合保稅區(qū)，工作人員正在卸貨。（人民視覺 蔡斌 攝）

“十四五”規(guī)劃綱要提出，統(tǒng)籌推進各類開放平臺建設(shè)，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。未來5年，這些開放平臺的功能和作用將進一步強化。

海南美亞高性能銅加工材生產(chǎn)基地是2021年海南自由貿(mào)易港建設(shè)項目第一批集中開工的項目，建成后預(yù)計將生產(chǎn)10萬噸/年的高性能光亮銅桿、精密超薄銅箔、高精度銅管等產(chǎn)品。圖為工人在海南美亞電纜集團有限公司車間加工電線電纜。（人民視覺 袁琛 攝）

不同時期不同區(qū)域“試驗田”

“海南現(xiàn)在游客多得嘞！”陳師傅是一名網(wǎng)約車司機，每日往返于三亞海棠灣各大酒店與免稅店之間，“全國各地的人都跑來海南購物了！你瞧瞧，就這么幾百米的路都能堵死，全是去免稅店的車！”正如陳師傅所說，海南已經(jīng)成了一座“購物天堂”。數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個月，海南省9家離島免稅店免稅銷售額達84.9億元，同比增長359%；購物人數(shù)達152.9萬人次，同比增長191%；購物件數(shù)達807.85萬件，同比增長216%。

今年2月，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于增加海南離島旅客免稅購物提貨方式的公告》，明確離島旅客購買免稅品可選擇郵寄送達方式提貨，再次方便了全國消費者購買免稅商品。

2020年，海南自由貿(mào)易港揚帆啟航。當年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，人才個人所得稅最高15％、鼓勵類企業(yè)實施15％企業(yè)所得稅、企業(yè)進口自用生產(chǎn)設(shè)備免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅等60條“干貨”為海南自由貿(mào)易港保駕護航。?？诤ｊP(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年，海南外貿(mào)進出口額達933億元，同比增長3%，增速快于全國平均水平1.1個百分點。

從國家級新區(qū)、綜合保稅區(qū)，到自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港，改革開放以來，中國先后設(shè)立了多種類型的開放平臺，覆蓋了不同區(qū)域、發(fā)揮著不同功能，成為中國對外開放的一塊塊“試驗田”。

近年來，自由貿(mào)易試驗區(qū)不斷擴圍。從2013年建立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，到2020年新增北京、湖南、安徽3個自由貿(mào)易試驗區(qū)，目前中國自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)量已達21個，形成了覆蓋東西南北中的新格局。

大膽試、大膽闖、自主改——自由貿(mào)易試驗區(qū)作為中國全面深化改革和擴大開放的“試驗田”，在“十三五”時期取得了一系列可復制推廣的制度創(chuàng)新成果，改革良種撒播全國。7年多來，自由貿(mào)易試驗區(qū)探索形成了173項制度創(chuàng)新成果向全國復制推廣，自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入負面清單特別管理措施在“十三五”初期為122項，2020年壓減至30項，壓減幅度超75%。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020年，前18家自由貿(mào)易試驗區(qū)共新設(shè)企業(yè)39.3萬家，實際使用外資1763.8億元，實現(xiàn)進出口總額4.7萬億元，以不到全國4‰的國土面積，實現(xiàn)了占全國17.6%的外商投資和14.7%的進出口，為穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資發(fā)揮了重要作用。

此外，中國還設(shè)有沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)等各類開放平臺，在不同時期、不同區(qū)域各自發(fā)揮著改革開放“試驗田”的先行作用。

提升功能，發(fā)揮各自優(yōu)勢

站在“十四五”新起點上，各類開放平臺如何提升功能，更好發(fā)揮改革開放“試驗田”作用？

自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展再接再厲。“十四五”規(guī)劃綱要指出，完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，積極復制推廣制度創(chuàng)新成果。

商務(wù)部有關(guān)負責人介紹，“十四五”期間，將充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)自由貿(mào)易港先行先試和引領(lǐng)的作用，繼續(xù)賦予自貿(mào)區(qū)港更大改革自主權(quán)，以制度創(chuàng)新破除體制機制障礙，對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷加大對外開放壓力測試力度，集聚國內(nèi)國際資源要素，推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放發(fā)展，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，促進市場相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相連的良性循環(huán)，為構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻更大力量。

作為中國對外開放新格局版圖上的一顆明珠，海南自由貿(mào)易港在“十四五”時期肩負重任。“十四五”規(guī)劃綱要提出了一系列舉措：以貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”、服務(wù)貿(mào)易“既準入又準營”為方向推進貿(mào)易自由化便利化，大幅放寬市場準入，全面推行“極簡審批”投資制度，開展跨境證券投融資改革試點和數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點，實施更加開放的人才、出入境、運輸?shù)日?，制定出臺海南自由貿(mào)易港法，初步建立中國特色自由貿(mào)易港政策和制度體系。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院教授崔凡對本報記者表示：“目前中國的開放平臺中，只有海南自貿(mào)港上升到了法律層次，被賦予更多自主開放的權(quán)利。但在實際落地中，還存在一些需要繼續(xù)研究的問題，包括貨物流動、資金流動以及稅收問題等，需要出臺更加細致的方案。”

促進綜合保稅區(qū)高水平開放。商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任張建平接受本報記者采訪時表示，綜合保稅區(qū)在“十四五”期間，一方面要完善現(xiàn)有功能設(shè)置，滿足保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營需要；另一方面，圍繞洋山特殊綜合保稅區(qū)，先行先試探索離岸貿(mào)易相關(guān)經(jīng)營模式。近日，上海臨港稅務(wù)局向所轄洋山特殊綜合保稅區(qū)企業(yè)開出了第一張區(qū)內(nèi)物流、倉儲服務(wù)免征增值稅的電子普通發(fā)票，稅收優(yōu)惠政策正式落地，將進一步促進洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)物流、倉儲企業(yè)發(fā)展。

“十四五”規(guī)劃綱要對其他開放平臺也提出了新要求，包括創(chuàng)新提升國家級新區(qū)和開發(fā)區(qū)，完善沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)功能等。目前，中國共有19個國家級新區(qū)，正在加快建設(shè)的雄安新區(qū)就是其中之一。“十四五”規(guī)劃綱要明確，要高標準高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，加快啟動區(qū)和起步區(qū)建設(shè)，推動管理體制創(chuàng)新。此外，“十四五”規(guī)劃綱要還提出，“支持寧夏、貴州、江西建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)”，這一開放新舉措不僅給寧夏、貴州、江西等地帶來好消息，也讓廣大內(nèi)陸省份十分期待，希望借鑒其成功做法并成為后續(xù)的試點。

統(tǒng)籌推進，相互協(xié)作

“十四五”規(guī)劃綱要提出，統(tǒng)籌推進各類開放平臺建設(shè)，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。

如何看待“統(tǒng)籌”的意義？崔凡表示：“不同開放平臺在功能上各有差異，但也有重合的地方。有的方向明確而具體，例如綜合保稅區(qū)；有的則是讓大膽試、大膽闖，需要自己規(guī)劃。統(tǒng)籌推進，有利于充分發(fā)揮各類開放平臺的功能，既各有側(cè)重，發(fā)揮其獨特之處，又相互促進、相互支持，形成更好的開放局面。”

統(tǒng)籌推進，應(yīng)從何處著力？

頂層設(shè)計需要統(tǒng)籌。崔凡指出，政策尤其是涉及到稅收的政策，需要在頂層設(shè)計層面進行統(tǒng)籌。“千條線一根針，最后還是要落在地方。頂層設(shè)計和基層一線實踐應(yīng)緊密結(jié)合，方案設(shè)計時需要考慮地方現(xiàn)實情況，地方也需要不斷地上下、橫向溝通。”

平臺之間需要統(tǒng)籌。張建平表示：“各平臺之間應(yīng)根據(jù)自身定位以及國家賦予的相關(guān)政策和功能，進一步做好自身平臺建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時，在發(fā)展過程中，不同平臺所取得的經(jīng)驗會面向全國或其他平臺進行復制推廣，在這個過程中就會和其他已有開放平臺進行互動、相互協(xié)作。”他建議，應(yīng)建設(shè)不同開放平臺交流機制，讓不同的平臺之間溝通、互相學習經(jīng)驗。

張建平表示：“對于中國這樣一個龐大的經(jīng)濟體，改革開放過程中面臨著很多艱巨任務(wù)，也面臨著復雜的國際環(huán)境以及國內(nèi)各種矛盾和問題。對這些不同功能、不同類型的開放平臺進行統(tǒng)籌推進，有利于有序推進改革開放，加快中國對外開放的步伐。”

無論是自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)，還是沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，這些開放平臺承載著不同的對外開放功能，扮演者不同的角色，發(fā)揮著不同作用。“這些是中國加快改革開放的先行平臺，也是積累經(jīng)驗、對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的平臺，其在‘十四五’期間的功能和作用將進一步強化。”張建平表示。