3月25日上午，隨著財(cái)政部率先公布2021年部門(mén)預(yù)算，一年一度的中央部門(mén)預(yù)算集中向社會(huì)公開(kāi)拉開(kāi)序幕。當(dāng)日，共有102個(gè)中央部門(mén)(單位)公布了2021年預(yù)算。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)院研究員白景明接受記者采訪時(shí)表示，今年預(yù)算公開(kāi)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，公開(kāi)的內(nèi)容更加細(xì)化，特別是“過(guò)緊日子”“壓減支出”等成為102個(gè)中央部門(mén)預(yù)算的關(guān)鍵詞。這一方面體現(xiàn)了服務(wù)型政府對(duì)人民負(fù)責(zé)，讓人民知道政府花了多少錢(qián)、辦了什么事，也便于公眾監(jiān)督；另一方面體現(xiàn)了中央政策及時(shí)落地，讓公眾切實(shí)了解到政府出臺(tái)的保障民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要政策如何在預(yù)算上得到反映，體現(xiàn)了政府決策的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性，有助于提升政府公信力。

預(yù)算公開(kāi)信息更加全面具體

財(cái)政部2021年部門(mén)預(yù)算報(bào)告分為四部分：財(cái)政部概況、2021年部門(mén)預(yù)算表、2021年部門(mén)預(yù)算情況說(shuō)明和名詞解釋。

預(yù)算報(bào)告顯示，財(cái)政部2021年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為2,283.74萬(wàn)元，其中：因公出國(guó)(境)費(fèi)1,311.46萬(wàn)元，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)869.20萬(wàn)元，公務(wù)接待費(fèi)103.08萬(wàn)元。2021年，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算比2020年減少162.87萬(wàn)元，壓縮6.66%，主要是按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于過(guò)緊日子的有關(guān)要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，進(jìn)一步壓減因公出國(guó)(境)任務(wù)、公務(wù)用車(chē)費(fèi)用和公務(wù)接待費(fèi)支出。

和財(cái)政部一樣，今年其他中央部門(mén)公開(kāi)的部門(mén)預(yù)算一般都包括部門(mén)收支總表、部門(mén)收入總表、部門(mén)支出總表、財(cái)政撥款收支總表、一般公共預(yù)算支出表、一般公共預(yù)算基本支出表、一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)支出表、政府性基金預(yù)算支出表、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出表等9張報(bào)表，全面、真實(shí)反映了部門(mén)收支總體情況和財(cái)政撥款收支情況。除涉密信息外，一般公共預(yù)算支出公開(kāi)到支出功能分類(lèi)項(xiàng)級(jí)科目，其中，基本支出公開(kāi)到部門(mén)預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)款級(jí)科目。

各部門(mén)在公開(kāi)上述預(yù)算表的同時(shí)，還對(duì)預(yù)算收支增減變化、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、“三公”經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)占用、預(yù)算績(jī)效管理、提交全國(guó)人大審議的項(xiàng)目等情況予以說(shuō)明，并對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的名詞進(jìn)行了解釋。

為使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督，各部門(mén)的部門(mén)預(yù)算除在本部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)外，還繼續(xù)在財(cái)政部門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立的“中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)”上集中展示。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院院長(zhǎng)白彥鋒接受記者采訪時(shí)表示，預(yù)算公開(kāi)是預(yù)算管理制度改革的核心要求，也是政府信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要推動(dòng)作用。他指出，大力推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作，充分發(fā)揮預(yù)算公開(kāi)透明對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督和約束作用，有利于推動(dòng)建設(shè)陽(yáng)光政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府。

中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)呈現(xiàn)五大亮點(diǎn)

打開(kāi)中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司2021年部門(mén)預(yù)算，記者發(fā)現(xiàn)，在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出表的表9中，科目名稱(chēng)分為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出、解決歷史遺留問(wèn)題及改革成本支出、離休干部醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助支出、國(guó)有企業(yè)資本金注入、國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出幾項(xiàng)。其中，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出 50,021.24萬(wàn)元。

中央部門(mén)首次公開(kāi)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是今年的新變化之一。根據(jù)2020年修訂施行的預(yù)算法實(shí)施條例關(guān)于“各部門(mén)預(yù)算應(yīng)當(dāng)反映一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排給本部門(mén)及其所屬各單位的所有預(yù)算資金”的規(guī)定，今年10個(gè)部門(mén)公開(kāi)了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)內(nèi)容。

白景明告訴記者，過(guò)去部門(mén)預(yù)算公開(kāi)包括兩類(lèi)預(yù)算，即一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算，今年首次公開(kāi)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，既是落實(shí)預(yù)算法實(shí)施條例的要求，也使預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容不斷增加、更加豐富完整。

另一個(gè)顯著變化是加大了項(xiàng)目支出預(yù)算公開(kāi)力度。今年中央部門(mén)在公開(kāi)預(yù)算時(shí)，繼續(xù)對(duì)提交全國(guó)人大審議的項(xiàng)目等情況進(jìn)行說(shuō)明。公開(kāi)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容包含項(xiàng)目概述、立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施主體、實(shí)施方案、實(shí)施周期、年度預(yù)算安排、績(jī)效目標(biāo)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年有81個(gè)部門(mén)公開(kāi)了104個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目文本，比上年增加21個(gè)項(xiàng)目。

白景明告訴記者，要求各個(gè)部門(mén)公開(kāi)一定數(shù)量的項(xiàng)目支出情況，尤其是在預(yù)算環(huán)節(jié)公開(kāi)績(jī)效情況是落實(shí)中央文件的要求，即實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理全覆蓋，意義非常重大。他說(shuō)：“項(xiàng)目支出在部門(mén)預(yù)算支出占的比重比較高，有的部門(mén)項(xiàng)目支出占比甚至遠(yuǎn)超基本支出。公布項(xiàng)目支出的績(jī)效目標(biāo)，這在很大程度上可以反映部門(mén)預(yù)算的整體績(jī)效。同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)績(jī)效管理，也體現(xiàn)了現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，即預(yù)算要規(guī)范透明，績(jī)效就是講規(guī)范，公開(kāi)意味著透明。”

據(jù)了解，今年中央部門(mén)在進(jìn)行預(yù)算公開(kāi)時(shí)，除涉密部門(mén)及涉密信息外，各部門(mén)至少公開(kāi)一個(gè)一級(jí)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表，其中，提交全國(guó)人大審議項(xiàng)目的中央部門(mén)需公開(kāi)提交審議項(xiàng)目的文本和績(jī)效目標(biāo)表。

在白景明看來(lái)，今年中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)還有一個(gè)新的變化是向縱深發(fā)展。即，中央部門(mén)在做好自身預(yù)算公開(kāi)的同時(shí)，要落實(shí)預(yù)算法實(shí)施條例規(guī)定，指導(dǎo)督促所屬單位認(rèn)真履行主體責(zé)任，依法依規(guī)公開(kāi)單位預(yù)算。

“過(guò)去部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的是總額，具體到一個(gè)部門(mén)預(yù)算里的各個(gè)層級(jí)，包括二級(jí)預(yù)算單位、三級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算沒(méi)有公開(kāi)，看不出縱向的支出結(jié)構(gòu)。今年部門(mén)二級(jí)預(yù)算單位預(yù)算也要公開(kāi)，縱向支出結(jié)構(gòu)一目了然，這樣更能看清錢(qián)是怎么花的、重點(diǎn)花在哪兒，這是一大進(jìn)步，也是貫徹預(yù)算法實(shí)施條例的具體表現(xiàn)。”白景明說(shuō)。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)系主任劉怡認(rèn)為，今年的預(yù)算公開(kāi)還有一個(gè)亮點(diǎn)，就是在繼續(xù)落實(shí)過(guò)緊日子要求壓減支出的同時(shí)，對(duì)部分支出增長(zhǎng)的項(xiàng)目也有客觀說(shuō)明。

近年來(lái)，各級(jí)政府堅(jiān)持節(jié)用為民、過(guò)緊日子，并確保基本民生支出只增不減。今年中央部門(mén)在公開(kāi)預(yù)算時(shí)，繼續(xù)公開(kāi)貫徹落實(shí)過(guò)緊日子要求壓減支出等情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年安排中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算51.87億元，比2020年預(yù)算減少3.3億元，下降6%。其中：因公出國(guó)(境)費(fèi)6.74億元，減少0.04億元，下降0.6%；公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)42.68億元(包括購(gòu)置費(fèi)9.26億元、行費(fèi)33.42億元)，減少3.11億元，下降6.8%；公務(wù)接待費(fèi)2.45億元，減少0.15億元，下降5.8%。

“支出不可能一味壓減，今年有些部門(mén)增加了對(duì)于支出合理增長(zhǎng)的說(shuō)明，顯示出務(wù)實(shí)細(xì)致的作風(fēng)，有利于公眾增進(jìn)理解并進(jìn)行監(jiān)督。”劉怡說(shuō)。

項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)范圍不斷擴(kuò)大

記者打開(kāi)科技部2021年部門(mén)預(yù)算發(fā)現(xiàn)，“科技專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)”包括科技文獻(xiàn)信息專(zhuān)項(xiàng)、創(chuàng)新方法工作專(zhuān)項(xiàng)、學(xué)術(shù)著作出版基金三個(gè)項(xiàng)目，2021年共安排5.62億元。

對(duì)于上述項(xiàng)目，“項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表”公開(kāi)了年度總體目標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)。其中，績(jī)效目標(biāo)分為一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)又分為若干小項(xiàng)。

和科技部一樣，今年有99個(gè)部門(mén)公開(kāi)了128個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)表，比上年增加19個(gè)項(xiàng)目。

近年來(lái)，財(cái)政部大力推動(dòng)中央部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理改革，基本實(shí)現(xiàn)了中央部門(mén)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理全覆蓋，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)范圍逐年擴(kuò)大。2017年，部分中央部門(mén)隨同部門(mén)預(yù)算首次公開(kāi)了10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表，到2020年公開(kāi)數(shù)量已增加到109個(gè)。2021年，中央部門(mén)在公開(kāi)提交全國(guó)人大審議項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加選取有代表性的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表進(jìn)行公開(kāi)。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，通過(guò)公開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)一步敞開(kāi)了社會(huì)各界了解政府履職的“窗口”，清晰展現(xiàn)了財(cái)政資金投入的“任務(wù)單、時(shí)間表、效果圖”，使公眾能更直接地看到財(cái)政資金安排在哪里、預(yù)期使用效果如何。同時(shí)，也有利于督促部門(mén)落實(shí)績(jī)效責(zé)任、提高效率意識(shí)，促進(jìn)資金使用單位加強(qiáng)管理、切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

白彥鋒表示，中央部門(mén)重點(diǎn)績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)范圍逐年擴(kuò)大，可以更好地發(fā)揮“以上率下”的作用，帶動(dòng)地方政府和部門(mén)積極跟進(jìn)，有助于推進(jìn)現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)，將財(cái)政資金真正花在“刀刃”上，促進(jìn)積極財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，國(guó)家的大政方針很多都要通過(guò)中央單位的重點(diǎn)支出項(xiàng)目加以體現(xiàn)和落實(shí)。“通過(guò)逐步擴(kuò)大中央部分重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，對(duì)于老百姓充分了解國(guó)家的大政方針、加強(qiáng)財(cái)政資源的統(tǒng)籌，都具有十分重要的意義。”白彥鋒說(shuō)。